Брошюра для активистов (советы, опыт, образцы необходимых материалов…) подготовлена Союзом Координационных Советов, Левым Фронтом, Советом Общественной Солидарности, "Рабочая Демократия"

Готовить массовое движение!

Жилищные проблемы касаются всех и каждого, поэтому кампания в защиту жилищных прав может объединить все прогрессивные силы в единое массовое движение, реально отвечающее потребностям населения.

Время пришло действовать сплоченно и решительно. После отмены льгот, власть хочет отнять у нас жилье. Жилищная политика направлена на обогащение жилищных и энергетических монополий, чиновничества и крупного бизнеса жилищно-коммунального рынка. Тарифы на ЖКХ уже сейчас завышены, но все еще повышаются. При этом состояние домов и жилищных услуг все ухудшается. Новый Жилищный кодекс допускает массовые выселения, и делает жилье еще менее доступным.

Но делать что-то можно. Во-первых, несмотря на антисоциальный характер законов, существуют лазейки, через которые можно успешно судиться. И даже если судебный процесс не увенчается успехом, все равно это заставит власть с вами считаться дальше. В любом случае, это даст возможность установить тесные отношения с населением, убедившимся, что вы занимаетесь его насущными проблемами. Во-вторых, можно попытаться формировать и расширить сеть местных активистов, организуя квартальные собрания, и способствуя организации домовых комитетов или советов. А в-третьих, эта подготовительная работа усилит и укрепит протестное движение, которое рано или поздно поднимется против «жилищного грабежа».

Эта брошюра предназначена для активистов, желающих получить методическую помощь в ежедневной работе с населением и в борьбе за жилищные права. Она подготовлена совместными усилиями тремя российскими сетями, объединяющими различные партии, местные коалиции протестных действий, общественные и профсоюзные организации. В ней изложены советы специалистов, имеющих практический опыт борьбы и судебного разбирательства. Будем счастливы, если она окажется полезной.

«ИКД» выражает благодарность депутату Госдумы Олегу Шеину за помощь в составлении брошюры.

Содержание:

1) Этапы работы
2) Домовые собрания (до 1-го марта)
- Разъяснения
- Примеры Тулы, Новосибирской области и Калуги
- Как не быть обманутыми при создании ТСЖ
3) Новый Жилищный Кодекс: вопросы и ответы
4) Контролировать ЖКХ: проблема тарифов и качества услуг
- Ухудшение законодательства
- Беспредел на практике: Тюменский опыт
- Какие останутся возможности для контроля? (Советы из Дубны и Пензы)
- Судебная и политическая борьба

- Новосибирск
- Асино (Томской обл.)
- Воронеж
- Астрахань
- Мурманск
- Солнечногорск

- Жители общежитий против выселений
- Борьба против уплотненных застроек
5) Общая кампания
6) Приложения: образцы исков, типовые уставы…
7) Контакты

1.Этапы работы

1. Разбираться с состоянием ЖКХ в вашем городе

Читайте новый Жилищный кодекс, собирайте законодательные акты и распоряжения, касающиеся вашего города, обратите внимание на проблемы, чаще всего поднимаются населением в сфере ЖКХ, посчитайте, насколько у вас тарифы завышены, как управляется ЖКХ, какой тип жилья больше распространен в городе…

Можно создать рабочую группу по ЖКХ в рамках вашей организации или местной коалиции, в которую можете пригласить специалистов извне.

Можете обратиться к нам за советами (контакты в конце брошюры).

2. Готовить и распространять пропагандистский материал

Листовки или газету можно готовить вокруг темы ЖКХ, концентрируя внимание вокруг актуальных проблем для большинства населения.

Обязательно посвящать хотя бы одну листовку или газету проблеме нового жилищного кодекса (ЖК), призывая людей к организации домовых собраний.

Если вы выявили специфичные проблемы какой-либо одной категории жилья / населения, можно готовить специальную листовку и распространить ее в определенных точках (например, общежития), там, где сконцентрирована затронутая проблемой аудитория

Распространить материал можно и в форме пикетов, это позволит напрямую общаться с людьми, и  агитировать за организацию квартальных собраний.

3. Проводить квартальное собрание

Выберите квартал, изучайте его специфичные проблемы. Желательно выбрать квартал, где вы живете или ваши знакомые. И вместе с ними проводить собрание. В любом случае, лучше его проводит не одному, а в команде, чтобы помочь друг-другу ответить на вопросы, и чтобы люди видели, что они могут обратиться к разным людям.

Оповестить людей можно через листовки в ящиках, плакаты в подъездах. Текст короткий, но конкретный. Акцент надо делать на том, что на собрании будут специалисты по ЖКХ, которые могут дать советы, и объяснить, что ожидается при новом ЖК.

Если есть возможность, можно заманить людей обещанием, что будет местный депутат, или какой-то чиновник, или известный активист.

Собрание можно проводить на улицу во дворе, если летом. Так что лучше проводить собрание, пока еще не холодно. Время выбрать удобное для людей (после работы).

В начале собрания: представьтесь, делайте доклады о новом ЖК и о проблемах в сфере ЖКХ в городе и в вашем квартале. Говорите конкретно и понятно. Можете говорить о вине центральной и местной и власти, но нужно знать и проблемы данного дома или квартала, сочетая их с примерами из других городов.

После ваших выступлений, просите людей излагать свои проблемы. По возможности, ответьте. Если невозможно, просите оставить координаты, и обещайте разыскать информацию. Постарайтесь показать, что вы можете помочь: у вас контакты с депутатами, с чиновниками. Можете отправить запросы, обратиться к юристу… Но в то же время, объясните, что любое действие будет более эффективное, если оно будет коллективное – коллективный иск, например. Призывайте людей созывать домовые собрания, просите, есть ли среди присутствующих люди, готовы взять на себя инициативу их подготовки. Бросьте идею о формировании инициативных групп по домам. Предлагайте инициативной группе свою помощь в организации домового собрания или других делах.

По окончанию собрания, оставьте свои координаты, и просите, чтобы люди оставили свои. Объясните, что это вам нужно будет в случае коллективного иска, или общегородской акции.

4. Юридическая помощь

Чтобы повысить эффективность агитации, желательно заниматься и юридической помощью. Можно в интересах людей возбуждать судебные дела, печатать типовые обращения в суд, рассказывать о типовых ситуациях, дать комментарии юриста. Ситуаций, когда людей обманывают, а они не знают, очень много. Поэтому надо информировать людей о своих правах.

Иначе трудно добиться доверия. Доверие основано на фактах, обычно на судебных решениях, а не просто болтовне. Тебе не до конца верили, ты пошел в суд, доказал, показываешь решение суда. Очень часто бывает, что у тысячи людей одинаковая проблема. Один, самый активный, идет в суд, и вы ему помогаете: ходите в суды, обеспечиваете юристов. И часто, в конце концов, побеждаете.

5. Протестные действия

Опираясь на вашу организацию и на новые контакты инициативных групп /домкомов, и, по возможности, в сотрудничестве с другими активными политическими и общественными организациями вашего города, можете перейти к активным действиям.

Это тем более необходимо, что новое законодательство отняло (или скоро отнимет) почти все ныне существующие возможности успешно судиться, и юридически влиять на коммунально-жилищную политику властей.

Протестовать надо, в первую очередь, против местной власти, от которой уже почти полностью зависит регулирование тарифов и качеств услуг, так же как и сохранность жилья, предоставление субсидий и т.п. Надо требовать, в первую очередь, прозрачности и возможности для жителей, через домкомы, повлиять на жилищно-коммунальную политику.

В рамках общероссийской кампании можно обратиться к федеральной власти с тем, чтобы она отложила реализацию реформы ЖКХ, и вновь взяла на себя обязательства по регулированию тарифов и по обеспечению права на жилье.

2.Домовые собрания

(от имени составителей брошюры Сергей Клевер)

С 1 марта 2005 года вступил в силу новый Жилищный Кодекс. Власти по понятным причинам не до конца разъясняют людям, как этот Кодекс отразится на их правах. Между тем правила поменяются коренным образом, и перемены затронут абсолютно всех.

Самое срочное - необходимо проводить домовое собрание. Иначе жильцы потеряют контроль над управлением домом.

НА СОБРАНИЯ ОТВЕДЕН ГОД

Согласно ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме ОБЯЗАНЫ выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление ;

2) товарищество собственников жилья ;

3) управляющую кампанию.

Теперь подробности.

Правило № 1. До 1 марта 2006 года жители вправе провести собрание и выбрать форму управления домом.

Правило № 2. Правом голоса на собрании обладают только собственники квартир, то есть те, кто приватизировали либо купили квартиры.

Правило № 3. Решения принимаются большинством. Меньшинство обязано подчиниться.

Правило № 4. Если жители собрание не провели, то, начиная с 1 марта 2006 года, мэрия ВПРАВЕ выставить дом на аукцион между управляющими кампаниями.

КОЛЛЕКТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕПЛАТЕЖИ

В чем разница между тремя формами управления?

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ст. 2, «в жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений».

Таким образом, система ТСЖ и управляющих кампаний теперь предполагает «круговую поруку». Проживающие в соответствующих домах жители не смогут сами заключать договора на водо-, тепло-, энергоснабжение. Договора коммунальщики будут заключать с домами и кварталами, а не квартирами. Поэтому, если кто-то из жителей окажется должен, отвечать путем отключения от услуг будут все. Исключение составят только те дома, где люди выберут форму НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

ТРИ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДОМОМ

В чем плюсы и минусы трех форм?

ТСЖ. Плюсы понятны - (1) жильцы сами, через правление, распоряжаются своими деньгами; (2) можно отказаться от услуг ЖЭКа и нанять другую обслуживающую дом организацию; (3) Правление можно переизбрать; (4) можно заключить договор о пользования земли вокруг дома. Главный минус - расчет за коммунальные услуги идет со всего дома. То есть, если часть жильцов задолжала, от электроэнергии, воды и отопления отключат всех. Кроме того, если жильцы не купят общедомовой счетчик, то поквартирные счетчики, в том числе по электроэнергии, теряют смысл. Ведь энергетики будут требовать оплату с дома по нормативу, а не складывать показатели поквартирных счетчиков.

Управляющая кампания. Судя по всему, наихудший вариант. Самое главное здесь - как заключен договор. Если его заключают жильцы, то это хорошо, если мэрия, то влиять на исполнение договора будет почти невозможно, ведь не жильцы будут его подписывать, а власти. На собрании выбирается управляющая компания, с которой заключается договор от имени всего дома. Плюс здесь один - не надо думать самим. Минусы - такая же история с «круговой порукой» и счетчиками, что  и в ТСЖ. С той разницей, что управляющая кампания обслуживает не один дом,  а несколько десятков, то есть если она задолжает энергетикам, без света оставят весь квартал. Кроме того, если управляющая кампания разорится, деньги с нее взять будет невозможно. Вспоминая МММ и пр. «пирамиды» - не такая уж нереальная перспектива. Например, в Барнауле (Алтайский край) администрация попыталась передать 200-квартирный дом «управляющей компании», уставной капитал которой составляет…10 тыс. р.

Непосредственное управление. Смысл состоит в том, что каждый сам за себя платит за коммунальные услуги. По жилищным услугам может быть заключен договор между жителями и любой фирмой, ЖЭКом и проч. Плюсы - нет коллективной ответственности, не надо ставить домовой счетчик, не отключат за долги соседей, легче контролировать тарифы и качество услуг ЖКХ. Минусы - здесь не создается юридическое лицо, то есть, в отличие от ТСЖ, нельзя будет копить деньги на счете для будущего ремонта крыши.

Вопросы	ТСЖ	Управляющая кампания	Непосредственное управление
Кто распоряжается деньгами жильцов	Избранное жильцами правление	Частная фирма, назначенная собранием жителей	Уполномоченный дома, избранный жителями
Кто заключает договора по обслуживанию дома	Правление от имени жильцов	Частная фирма от имени жильцов	Договоры с коммунальными кампаниями заключают сами жильцы, договор по ремонту, уборке дома подписывает большинство жителей или их уполномоченный
Ответственность жильцов	Совместная (если должна часть квартир, от услуг отключат весь дом, индивидуальных счетчиков быть не может). Расчет по нормативу или общему счетчику	Совместная (если должна часть квартир, от услуг отключат весь дом, индивидуальных счетчиков быть не может). Расчет по нормативу или общему счетчику	Индивидуальная, расчеты по квартирным счетчикам, при их отсутствии – по нормативам

 

КАК ПРОВОДИТЬ ДОМОВОЕ СОБРАНИЕ?

Это не так-то просто сделать. Один из жильцов, собственник квартиры, должен сформулировать повестку дня и обойти всех соседей, чтобы они расписались в приглашении на собрание. Сделать это нужно заранее, за 10 дней до проведения собрания (см. приложение 1). Очень важно! - собрание не вправе менять повестку дня. То есть, могут быть рассмотрены только те вопросы, которые заранее ставились в повестку дня. Хотя, конечно, можно указать и универсальный пункт «разное», в который собрание затем сможет включить все, что захочет.

Решения на собрании принимаются простым большинством голосов (голоса распределяются в соответствии с количеством метров, которые принадлежат жильцу). Кроме того, решения о проведении капитального ремонта, размещении в доме магазина и определении границ прилегающего к дому участка принимаются 2/3 голосов. То есть, по новым правилам, без согласия жителей дома, мэрия, например, не сможет сдать в аренду под офис или парикмахерскую подвал дома.

Но если жильцы создают ТСЖ, то магазин в доме очень даже выгоден. Тогда арендная плата за магазин может пойти не в непонятный бюджет, а на ремонт и обслуживание дома. Образцы протоколов собрания жильцов можно посмотреть в приложениях 2 (непосредственное управление), 3 (ТСЖ).

Очень важно иметь в виду одно: надо проводить  собрание. Оно может принять и ошибочное решение, но потом его можно изменить. Если не собираться, дом уйдет под контроль неизвестной частной фирмы, что грозит в перспективе тяжелыми последствиями.

P.S от редакции: Следует знать, что закон разрешает заочное голосование путем подачи заявлений инициатору собрания, то есть что-то типа референдума с ответом на предложенные вопросы (ст.45-48 ЖК РФ). См. Приложение 17 (образец бюллетени для заочного выбора формы управления). Но этот вариант менее приемлем, так как при нем жители разобщены и легче поддаются манипуляциям властей. И, главное, с точки зрения организации жителей и создания сетей домовых комитетов гораздо продуктивнее призвать людей и помочь им созвать собрание. Вместе с тем, поскольку трудно везде организовать собрания и набрать кворум, можно тоже использовать заочную форму голосования, если при этом провести предварительную пропагандистскую работу и организовать старших по дому (см. советы из Калуги).

Конкретные примеры: Тула, Новосибирская область, Калуга

В Туле: Совет домовых комитетов (СДК)

В январе и феврале прошли массовые акции протеста против отмены льгот. А в марте было объявлено о планах повышения тарифов на ЖКХ, что опять возбудил массовый протест. Все партии и профсоюзы участвовали в кампании. И на одном из митингов возникла идея о создании домовых комитетов, объединенных в общегородской совет.

А в то время страсти были настолько горячи, что жители многих домов, особенно «высоток», действительно стали объединяться. К 25 апреля в Туле было создано около пятисот домовых комитетов или инициативных групп, которые объединились в Совет домовых комитетов (СДК). И через несколько дней СДК провел уже свой митинг протеста против повышения тарифов ЖКХ. На нем заместитель председателя областной думы и председатель исполкома СДК Владимир Тимаков выступил с призывом к горожанам бойкотировать выплаты по новым расценкам. Предложение было принято с энтузиазмом: более трети туляков выказали готовность участвовать в бойкоте.

Городская управа была вынуждена наладить диалог с домкомами. После состоявшихся переговоров сторонам удалось добиться некоторых договоренностей. В частности, было принято решение создать совместную рабочую группу для проверки фактической реализации услуг ЖКХ и обоснованности их оплаты. Управе города было рекомендовано направить новые тарифы на услуги ЖКХ в Региональную энергетическую комиссию Тульской области для получения технического заключения, ускорить внедрение общедомовых приборов учета водопотребления, а также сделать расшифровку по шести пунктам в статье «текущее содержание жилья» в новой квитанции оплаты за услуги ЖКХ. Городские власти согласились также переработать «Положение о территориальном общественном самоуправлении», предоставив домовым комитетам контрольные функции в отношении органов жилкомхоза.

То есть был сделан решительный шаг по преобразованию домкомов из стихийных и неформальных образований во вполне легитимные органы контроля. Тем не менее, тарифы повысились в мае в полтора-два раза, против чего митинговали тысячи людей, что заставило нового губернатора Тульской области Вячеслав Дудка заявить, что намерен добиться проведения независимой экспертизы расчетов тарифов на услуги ЖКХ.

Лидер СДК Владимир Тимаков: «Сейчас для нас главное – укрепить домкомы, добиться предоставления им контрольных функций в рамках местного самоуправления. И в случае новой протестной волны у нас уже будет структура, на которую можно опереться. Пока мы ждем результатов независимого аудита структур ЖКХ, который организует губернатор».

В Новосибирске: координационные советы при помощи профсоюза

Сибирский региональный профцентр (лидер - Татьяна Новая) стали заниматься защитой жилищных прав граждан с 2003 года, через экономическо-аналитический центр при профсоюзе. Они начали с того, что провели независимую экспертизу тарифов ЖКХ в разных городах области. Потом провели информационную кампанию, в рамках которой активисты профсоюза объяснили, что тарифы завышены, услуги не предоставляются на должном уровне и т.п. Убедили людей подать коллективные иски, и выиграли некоторые суды. После этого добились некоторого признания со стороны областной прокуратуры и администрации некоторых районов. Открыли три общественных приемных, где раз в неделю люди могут консультироваться с экономистом и юристом.

И люди потянулись. Создан областной координационный совет и его отделения  в 5 муниципальных образованиях. Они работают со старшими подъездов, а если их нет – выбирают их, призывают людей бороться за свои жилищные права. А сейчас призывают их создать ТСЖ, уже несколько создали. Они помогают написать уставы, пройти регистрацию, инструктируют. Они объясняют людям: «если ТСЖ создаете –   контроль ваш будет, а если будет частная фирма, выбранная мэрией – контроля никакого». А, как выяснилось, при создании ТСЖ нормы потребления сократились на 20-30%, т.е. это выгодно жильцам.

Татьяна Новая: «Это успех возможен только потому, что сначала жителям оказал помощь Сибирский региональный профцентр, а потом люди сами стали создать собственную общественную организацию. Задача профсоюза – улучшить благосостояние работников, т.е. и повысить зарплату работнику, и уменьшить какие-то его траты, в том числе и по ЖКХ».

Калуга выбирает непосредственное управление

Здонов Александр Петрович (Калуга)

Жилищный кодекс позволяет выбрать НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ в любом многоквартирном доме, которое определяет обслуживающую организацию и с каждым отдельно заключаются договора с коммунальщиками.

Почему именно НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ведь управляющая компания тоже вроде хорошо. Особенностью управляющей компании является то, что она выступает в роли посредника, собирая деньги, как за жилищные, так и за коммунальные услуги. Зачем посредник в коммунальных услугах, когда с каждым из нас за тепло и воду поставщик обязан заключить договор, и на его основании мы оплачиваем получаемые услуги по счетчику или нормативу. Ну а если кто-то не платит, то пусть с ними  поставщик разбирается персонально.

Управляющая компания занимается большим количеством домов, у которых разные потребности в ремонтах и их количестве. Все собираемые деньги уходят в общий котел, из которого работы будут финансироваться неравномерно и не факт, что именно на Ваш дом будут направлены деньги. От дома обязательно нужен представитель, который должен постоянно работать с управляющей компанией, например, старший по дому, и от его активности будет зависеть, что в доме сделают.

При НЕПОСРЕДСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ старший по дому может выполнять функции управляющего домом, получая при этом заработную плату, взаимодействуя с обслуживающей организацией. Все деньги, которые оплачивают жильцы, идут на содержание только Вашего дома. Ну, а если таких смелых в доме нет, то можно нанять профессионального управляющего, который будет решать проблемы Вашего дома.  

См. также приложения 16 (Решение инициативной группы по созыву собрания и по выбору непосредственного управления) и 17 (Образец бюллетени для выбора формы управления - заочное голосование)

Как не быть обманутыми при создании ТСЖ

Рекомендации народному правлению, подготовленные Движением "Против произвола в жилищных объединениях"

ШАГ ПЕРВЫЙ:
Случается, что ТСЖ созданы c нарушением закона и коррумпированными лицами. Всегда существует угроза, что правление ТСЖ забыло об интересах остальных жильцов в пользу своих собственных. Поэтому, жильцы дома должны сами коллективно взять контроль над домом и над ТСЖ. Чтобы сделать правильный выбор способа управления домом, жителям необходимо уяснить, что ЭТО такое и с чем ЭТО едят.

Поэтому обеспечьте всех и каждого полноценной и многосторонней информацией о положениях Жилищного Кодекса, ознакомьте всех с Уставом созданного до вас ТСЖ, с материалами проведенного вами юридического, правового и финансового аудита. Обеспечьте общение жителей любыми способами, если вы пришли к власти не за тем, за чем туда ходили ваши предшественники.

ШАГ ВТОРОЙ:

После этого приступайте к проведению очно-заочной Конференции (Общего собрания) по выбору способа управления домом. Активисты Движения "Против произвола в жилищных объединениях" считают, что переголосовка по этому главнейшему и наиважнейшему вопросу должна происходить ежегодно в силу того, что мнение жителей о способе управления меняется и выбрать лучшее получается не всегда сразу.

ШАГ ТРЕТИЙ:

Если выбран вариант создания ТСЖ, приступайте к шлифованию действующего Устава таким образом, чтобы сделать его максимально демократичным и максимально защищающим права каждого жителя.

Утверждайте новый вариант Устава путем проведения Общего собрания очно-заочной формы (голосование по бюллетеням или листам опроса).

ШАГ ЧЕТВЕРТЫЙ:

Разработайте и утвердите на общем собрании должностные инструкции для каждого сотрудника в штатной сетке, исходя из своих представлений о наборе и качестве услуг. Утвердите график работы, исходя из своего представления об удобстве, например, с 12-00 до 20-00 со вторника по субботу.

ШАГ ПЯТЫЙ:

Объявите всем жителям о поиске подходящих кандидатур на посты в штатном расписании, утвержденном большинством жителей очно-заочным голосованием. По каждой штатной единице проведите интервью с кандидатами. Принимайте на работу сотрудников от уборщицы до управляющего исключительно с трехмесячным испытательным сроком. Обязательно заручитесь рекомендациями с предыдущих мест работы. Если кандидат на предложенный вами пост пришел из другого жилищного объединения, узнайте мнение рядовых членов о его работе и о методах общения с клиентами.

Начинайте подбор штата с наименьшей шкалы заработной платы. Для экономии средств постарайтесь скооперироваться с другими ТСЖ (ТСЖами) для покупки услуг одних и тех же специалистов по пол ставки, по четверть ставки. Шире привлекайте к работе предпринимателей без образования юридического лица.

ШАГ ШЕСТОЙ:

Объявите всем жителям ФИО всех членов выборных органов и их контактные телефоны, а также место, куда они могут приносить свои пожелания, предложения, жалобы и инициативы. За несколько дней до проведения заседания выборного органа оповещайте об этом всех жителей, чтобы желающие могли присутствовать.

ШАГ СЕДЬМОЙ:

Обеспечьте свободный доступ к тексту Устава, Жилищного Кодекса, нормативным актам, регулирующим деятельность жилищных объединений, телефоны контролирующих служб… Создайте правую информотеку в каждом подъезде.

ПОЖАЛУЙСТА:

Не допускайте грубость, хамство, нарушение законов РФ и прав граждан. Не уподобляйтесь тем, кого с трудом свергли!

Помните: право Гражданина на «справочку» (ордер, выписку…) не обременяется никакими другими его обязательства.

Ломайте систему человеконенавистничества, потому что жизнь устроена по принципу бумеранга: тот, кто по лбу бьет другого - будет по лбу бит сам.

См. также приложение 3 - протокол собрания жильцов, приложение 4 - комментарии к законодательным нормам, касающимся ТСЖ, приложение 5 - образец Устава ТСЖ

Рекомендации рядовым членам ТСЖ по контролю над правлением ТСЖ

СОВЕТ ПЕРВЫЙ:
Не расслабляйтесь. Вооружайтесь правовой, экономической и технической информацией об управлении домом, а также текущей информацией обо всем, что вокруг вас и вашего дома происходит. Покупая автомашину, стиральную машину, компьютер…, вы же читаете инструкции по их бережному использованию.

СОВЕТ ВТОРОЙ:

Не расслабляйтесь. Помните поговорку "Доверяй да проверяй!" Держите правление под контролем с первого дня. Безнаказанность и бесконтрольность это те две стихии, которые могут совращать даже ангелов. Засыпайте правителей и контролеров вопросами о их деятельности. Никакой даже самый добрый дядя не будет "на автомате" "грызть глотку" за ваши интересы на 100%. Нужна постоянная стимуляция, подстегивание, дыхание в затылок…

СОВЕТ ТРЕТИЙ:

Не расслабляйтесь. Будьте активными. Управляйте своим домом не от собрания к собранию, где все орут и никого не слышно, а в периоды между собраниями. Представляйте правителям свои жалобы, пожелания, инициативы, идеи, предложения. Добивайтесь их рассмотрения.

СОВЕТ ЧЕТВЕРТЫЙ:

Не расслабляйтесь. Общайтесь! Общение, то есть поиск, получение, передача, распространение и обмен информацией это и есть действенная форма коллективного управления большим хозяйством. О доме каждый день вы должны знать все также, как вы знаете ежедневно все о семье: что ели дети, во сколько пришел муж (жена)… Если для размещения всей необходимой информации одной информационной доски вам покажется мало, требуйте установки второй и третьей…

СОВЕТ ПЯТЫЙ:

Вы соединили свои ресурсы с соседями для того, чтобы качество жизни изо дня в день повышать, а стоимость ЭТОГО уменьшать. Совершенству нет предела и это факт. Поэтому посещайте дома, которые лучше вашего и внедряйте стандарты обслуживания выше. Уборщицы не моют лестницы в "хрущевках" не потому, что "жители платят мало", а потому что их это устраивает и они другого не требуют. Они не требуют исполнения даже минимального норматива.

СОВЕТ ШЕСТОЙ:

Хозяева и наемный персонал всегда "притираются" друг к другу. Рачительный хозяин всегда смотрит, где бы поэксплуатировать наемного работника… Работник приглядывается, где бы можно схалтурить… Качество покупаемых вами услуг и работ будет определяться тем, как вы поведете себя с обслуживающими фирмами и персоналом с первых дней: предотвращать всегда все легче, чем лечить и "удалять". Именно от личности зависит блеск и чистота на одной площадке и хаос на другой.

Успехов!

От редакции: При  любой форме управления, надо создать реальный контролирующий орган (домком, например), который будет контролировать исполнительный - правление ТСЖ, старшего по дому, или управляющую компанию. И надо регулярно организовать общие собрания или голосования жильцов дома по различным вопросам (образец бюллетеней для голосования см. в Приложение 13).

3. Буржуазный жилищный кодекс: вопросы и ответы

Комментарии Олега Шеина (депутата Госдумы из Астрахани)

Новый ЖК, а также закон о введении его в действие, существенно отразятся на правах и свободах граждан. На основе поступающих ко мне вопросов избирателей, постараюсь рассказать о его основных позициях.

- Будут ли пересмотрены очереди на предоставление жилья?

- Нет. Те, кто стоял в очереди, будь то льготная или общая, по состоянию на 1 марта, из нее не будут вычеркнуты. Другой вопрос – будет ли она двигаться, если отныне приоритетной категорией признаются малоимущие.

- Как квартира будет предоставляться в найм?

- Здесь есть принципиальные вещи. Вводится два вида найма - социальный и коммерческий. Социальным является, напр., обычное проживание в неприватизированной квартире. То есть, человек платит за жилищные и коммунальные услуги в соответствии с их себестоимостью. А вот коммерческий найм предполагает, что собственник сдает квартиру по коммерческим условиям. Это есть и сегодня, но это впервые узаконено. Последствием может стать, скажем, появление доходных домов. В них домовладелец (предприниматель) сможет сдавать жилье по расценкам, которые сам же и установит (ст. 19 ЖК).

- Можно ли приватизировать квартиру?

- Если Вы по состоянию на 1 марта, имеете на руках ордер, то право приватизации у вас сохраняется до 1 января 2007 года. После этой даты приватизировать не получится уже никогда. Кстати, до 1 января 2007 года можно и "расприватизировать" жилье - отдать право собственности на него обратно властям (Закон "О вступлении в силу ЖК").

- Нужно ли приватизировать квартиру?

- Желательно. У владельца неприватизированной квартиры меньше прав. Чтобы вселить даже члена семьи в свое жилье он должен спросить разрешения у чиновника, а тот вправе отказать (ст. 70). Он не имеет права голоса на собрании жильцов дома (ст. 36). Наконец, его могут выселить за долги по коммунальным платежам. Правда, долги должны возникнуть по "неуважительной причине", а низкий уровень доходов относится к причинам уважительным (ст. 90). Но все это - лишняя нервотрепка, и лучше обойтись без нее.

- Есть опасность, что с жильцов приватизированных квартир будут брать высокий налог?

- Пока такое решение не принято. Но с жильцов квартир неприватизированных будут брать плату за найм. Ее размер будет зависеть от качества жилья, но определять его будет мэрия по собственному усмотрению. Малоимущие от платы за найм освобождаются (ст. 157). Если доходы в семье в расчете на одного человека ниже прожиточного минимума.

- А кто такие малоимущие?

- Нет пока методики, правительство ее еще не подготовило.

- Будет ли обязательное страхование жилья?

- Пока нет.

- Вправе ли жильцы многоквартирного дома запретить размещение в доме офиса, кафе, парикмахерской и пр.?

- Если речь идет о переводе жилого помещения в нежилое самим собственником квартиры, тогда соседи не вправе вмешаться.

Но если речь идет о местах общего пользования (подвал, чердак и т.д.), то без согласия жильцов никто не вправе передать эти места в пользование кому-то не было.

- Изменились ли  с новым Жилищным Кодексом права бывших супругов и др. членов семьи?

- Изменились. Если доходы бывшего члена семьи позволяют снять жилье по найму, либо где-то у него есть иное жилье, суд примет решение о его выселении. Если денег у бывшей жены нет, и нет другой крыши над головой, суд оставит ее в вашей квартире "на определенный срок". Что такое "определенный срок" - неизвестно, и зависит теперь исключительно от воли судьи. Если есть дети, то "суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов семьи". "Вправе" – то есть не обязан. Опять-таки речь идет о свободе судьи принимать любое решение. Любое решение будет законным (ст. 31 ЖК). Но собственник вправе теперь продать свою квартиру и купить вместо нее другую, уже без всяких обязательств перед бывшим супругом и детьми. Согласие органов опеки теперь не требуется. Лично я думаю, что это очень неправильно. Авторы Кодекса рекомендуют заключать брачные контракты и все прописывать в них, но это предложение нелепо к уже существующим семьям.

- Мы живем в частном доме в центре города. Может ли мэрия отобрать у нас землю и выселить на окраину?

- Это даже не вполне так, а хуже. "Для государственных и муниципальных нужд", перечень которых не определен, может быть изъят и земельный участок, и снесены дома. Об этом ему сообщается за год. Взамен изымаемого жилья никто квартиру давать не обязан. Давать обязаны только деньги - "выкупную цену", включающую в себя рыночную стоимость дома, расходы на переезд, найм нового жилья и оформление права собственности на новое жилье. Оформление права собственности, насколько я понимаю, означает не более, чем его регистрацию. Правда, далее написано, что власть "может предоставить взамен изымаемого иное жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену". То есть получается, что денег должно хватить на другое жилье. Но нигде не сказано, что площадь этого жилья должна быть равноценна вашей, и что это жилье должно быть в центре города. Теоретически, можно спокойно выселить из старых строений в центре города и предложить взамен такие же старые строения на окраине. Если Вы с таким решением не согласны, то дело будет рассматривать суд. Единственная зацепка в суде для горожанина - постараться доказать, что  "государственные и муниципальные нужды» здесь ни причем. Но если Ваш дом является аварийным или ветхим, то сам факт его сноса является "нуждой" и суд Вы не выиграете (ст. 32 ЖК).

- Изменится ли что-то с ЖЭКами?

- Уже меняется. Сейчас все больше муниципальных предприятий реорганизуются в ООО, т.е. приватизируются. И чаще всего они переходят в руки тех же директоров или чиновников, которые раньше управляли ЖЭКами. Есть плюсы в появлении частного сектора, но гораздо больше минусов. Во-первых, за все эти годы накопились огромные долги ЖЭКов перед жильцами – это все неоказанные услуги, которые были оплачены. Где ремонт? Почему дома в таком плачевном состоянии? А потому что деньги ушли не туда. А теперь нам предлагают простить эти долги, и заново начинать платить новым частным коммунальным предприятиям, в том числе за капремонт, если ты собственник. Во-вторых, что касается монополий (водоканалы, коммунэнерго, газовые службы), то их приватизация только усугубит ситуацию, и повлечет за собой очередной скачок цен на воду, тепло, газ. Здесь должна быть общественная собственность, т.е. муниципальная собственность под контролем общества. Там, где возможна конкуренция, и, соответственно, снижение цен и повышение качество, нужно дать жильцам права с тем или иным предприятием самим заключить договор. По новому ЖК с 1 марта владельцы приватизированных квартир, если их в доме большинство, смогут сами решать, кому и сколько платить за обслуживание дома (ст. 156). В итоге я бы сказал, что частный бизнес может войти в ЖКХ, но только в дополнении к общественному сектору.

  - Обязательно ли проводить такое собрание?

Да, иначе будет хуже. Если сами люди за год не соберутся, мэрия вправе провести конкурс и сама выбрать управляющую организацию. Договор с этой организацией заключается на срок от года до пяти. Понятно, что лучше выбрать эту организацию самим и заключить с ней договор на год (а потом посмотреть), чем отдавать такое право властям, которые вправе заключить договор сразу на пять лет и смотреть ни на что особенно не будут. Это будет делаться через конкурсы, но все мы знаем, как проводятся конкурсы. Понятно, что если люди сами не примут решения об управлении собственными домами, вместо рынка получится сговор нескольких кампаний, на основе коррупционных связей с местной властью получивших в безраздельное владение целые жилые массивы и города. При этом тариф на услуги будет "договорным", а жителям скажут: "вы, граждане, извините, но у вас была возможность самим определить способ управления домом. Вы этого не сделали, а к нам, в мэрию, пришли всего две фирмы -  «Одуванчик" и "Наперсточек". Первая предложила платить за квадратный метр 20 рублей, а вторая - 22. Поэтому мы, мэрия, выбрали "Одуванчик". Договор заключен на пять лет, обращайтесь в 2011 году".

Из трех формы управления, допускаемых новым ЖК, лучше всего выбрать "непосредственное управление", которое дает право каждому отдельно заключать договора с коммунальщиками. В отношении ремонта самого дома можно сделать исключение и заключить общий договор (ст. 164). Но в любом случае собраться и определиться нужно уже сейчас, в этом году. Иначе за вас решат другие.

- Где и как можно получить сведения об управляющих кампаниях (включая штатное расписание, сметы выполненных работ за последние годы), если, например, СМИ не публикуют годовые балансы таких  компаний, а местная власть отмалчивается, не отвечая на письменные обращения жителей?

Особенность управляющей кампании как формы состоит в том, что она будет собирать деньги как за жилищные, так и за коммунальные услуги, выступая в роли посредника. Думаю, что подобрать управляющую кампанию без риска натолкнуться на мошенников, будет весьма сложно. К тому же, никаких нормативных документов, регулирующих деятельность управляющих кампаний, нет. Более того, как член правительственной комиссии по изменению ЖК РФ, могу сказать, что таких документов никто не готовит и не собирается готовить. Поэтому, с моей точки зрения, лучше всего:

- от варианта с выбором именно управляющей кампании отказаться вообще;

- пойти по пути ТСЖ или непосредственного управления. При этом посоветоваться с уже существующими ТСЖ по вопросу: с какими именно бригадами слесарей, дворников и т.д. лучше иметь дело. Кроме того, лучше заключить договор с тем ЖЭКом или РЭУ, которое уже обслуживает этот район. Они, может, работают не лучшим образом, но хотя бы никуда не сбегут с вашими деньгами.

. В данном случае работают обычные нормы Гражданского и Уголовного Кодекса.

- Как жители смогут отказаться от услуг управляющей компании, если до истечения договора они поймут, что качество работ (по их мнению) не соответствует той плате, которая с них взимается? Не окажутся ли все суды завалены исками жителей? Не парализует ли это работу не только судов, но и самих управляющих компаний, тем самым ухудшит ситуацию в ЖКХ, которая и так на сегодняшний день далека от идеальной?

- Суды не будут завалены исками. В соответствии с ФЗ-210 "О регулировании тарифов на коммунальные услуги", который вступает в силу с 1 января 2006 года, потребителями коммунальных и жилищных услуг являются: - управляющие кампании; - ТСЖ; - жильцы домов, выбравших непосредственное управление своими домами; - владельцы частных домов.

Проще говоря, человек живущий в ТСЖ либо в доме, переданном мэрией под контроль управляющей кампании, потребителем уже не является. То есть, на него не распространяется закон "О защите прав потребителей" и он не имеет права подавать в суд или прокуратуру при отключении отопления, электроэнергии, воды и проч. Что до тех домов, где не мэрия выбрала управляющую кампанию, а это сделали сами жители, то все зависит от договора. Каким будет договор, такими будут и права. Если договор будет прописан отчетливо, то при его невыполнении подать в суд можно, если договор будет прописан туманно - то судебный процесс жильцами будет заведомо проигран.

- Есть ли другие модели работы ЖКХ в части предоставления услуг населению, чем внедряемые сегодня? Если да, то не могли бы Вы привести несколько конкретных примеров? Какие должны быть сделаны законодательные шаги, чтобы права жителей реально, а не на бумаге были защищены?

- О чем говорила думская оппозиция и общественные организации с самого начала, и  что делается сегодня властью?

Мы предлагали обязать местную власть перед повышением тарифов проводить экспертизу – вместо этого с 1 марта 2006 эта норма исключена из законодательства и экспертиза экономической обоснованности тарифов более не обязательна.

Мы предлагали дать право людям самим выбирать обслуживающую дом организацию - это право было дано, но лишь до 1 марта следующего года, на этой дате права людей заканчиваются.

Мы предлагали сохранить солидарный принцип платежей лишь по жилищным услугам - вместо этого вводится коллективная ответственность, и в случае, если деньги за электроэнергию задолжали одни люди, отключат всех их соседей.

Мы предлагали сохранить государственную и муниципальную собственность на системы жизнеобеспечения (водопровод, отопительные системы и проч.) - вместо этого принято решение об их приватизации. Поэтому другие модели есть. Но их внедрение предполагает пресечение воровства и расширение прав жителей. Тем, кто сегодня правит страной, это, видимо, невыгодно.

Как будет решаться вопрос проведения капитального ремонта домов, если плановые сроки этого мероприятия были сорваны в период с 1991-2005 гг.? Будут ли перечислены положенные на это средства из бюджета?

-  Никаких обязательств по выделению не выделенных на ремонт в прежние годы средств муниципалитет больше не несет. Хотя в ЖК РФ есть норма, разрешающая местным органам власти выделять деньги на капитальный ремонт многоквартирных домов. Единственный плюс, теперь, хотя бы, помощь в капитальном ремонте не будет считаться нецелевым расходованием средств.

- Будет ли лицензироваться деятельность управляющих и эксплуатирующих организаций?

- Нет, этого не предполагается, хотя я считаю такой подход неверным. Учитывая социальную значимость данного вида услуг и тот факт, что управляющие кампании будут "сидеть" на живых деньгах, думаю, что это принципиально важно, иначе грозит наплыв мошенников.

- Как можно встать на очередь на улучшение жилищных условий после 1 марта?

  Для этого надо считаться "малоимущим". Критериев этого понятия пока нет, но правительство должно разработать их в марте. На основании предложений правительства будет принят региональный закон. Оснований для постановки на учет теперь четыре:
- человек не имеет жилья вообще;
- площадь квартиры слишком маленькая и в расчете на члена семьи не соответствует нормативу;
- жилое помещение не соответствует установленным требованиям (ветхое, располагается в зоне подмочки и т.п.);
- в составе семьи есть хронически больной человек, проживание в одной квартире с которым невозможно. Перечень заболеваний будет утверждать правительство и в него войдут, видимо, такие заболевания как туберкулез и псориаз.
Важно! Если гражданин ухудшил свои жилищные условия (продал квартиру, напр.), встать на очередь он сможет только через пять лет было три года). Предоставление земельного участка для строительства дома, получение жилищной субсидии являются основанием для исключения из очереди (ст. 56 ЖК РФ).

- Очереди дождаться невозможно? Кто вправе получить жилье вне очереди?

- Теперь таких категорий только три. Это жители аварийных и ветхих домов, дети-сироты и граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний (ст. 57). При этом, по-прежнему, заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

- Обязаны ли мы платить за капитальный ремонт?

- В приватизированных квартирах - да (ст. 154). Но если в доме капитальный ремонт много лет не проводился, можно через суд потребовать уменьшения платежей. Как это будет выглядеть, неизвестно, но норма ЖК напрямую переписана из закона "О защите прав потребителей". Закон "О защите прав потребителей" работает неплохо, так что надежды, что такое право будет работать и в ЖК, есть (ст. 66).

- За что могут выселить из квартиры?

- Из приватизированной квартиры вообще не могут выселить, исключая случай сноса дома "ввиду муниципальных нужд". Из неприватизированной выселить можно НО только на основании решения суда, если возникли долги за жилищные и коммунальные услуги, превышающие шесть месяцев, наниматель разрушает помещение или делает невозможным проживание с ним соседей (ст. 83). При выселении ввиду возникновения долгов человеку обязаны предоставить комнату в общежитии - шесть кв. метров на человека (ст. 105).

Правда, выселить можно только тех должников, которые не платят за жилье без «уважительных причин» (?!). При выселении ввиду порчи жилья или "антисоциального поведения" ему ничего предоставлять не обязаны и просто выселяют на улицу вместе с семьей (ст. 91). В случае, если выселение происходит ввиду сноса дома, жителям неприватизированных квартир предоставляют жилье такой же площади, с таким же числом комнат, и не ниже социального норматива по жилплощади (ст. 89), но без улучшения жилищных условий.

Как защититься от выселения?

Лучше приватизировать квартиру. Надо платить за содержание жилья хотя бы каждые шесть месяцев. Контролировать тарифы. Не платить только по «уважительным причинам» (от человека не зависящим).

- Я прошу предоставить мне комнату в общежитии маневренного фонда. Что может быть основанием для этого?

Согласно ст. 95, органы власти должны предоставлять помещения в маневренном фонде только для тех, кто:
- потерял жилье, так как не смог вернуть банку кредит по ипотеке;
- оказался в квартире, непригодной к проживанию ввиду пожара и иных чрезвычайных обстоятельств;
- при выселении из своей квартиры за долги по ЖКХ.
Как быть остальным людям (напр., тем, кто вообще остался без жилья) - неизвестно. Они, правда, имеют право на внеочередное получение квартиры, но на комнату в маневренном фонде - нет.

- Как теперь будут предоставляться коммунальные субсидии и кому они положены?

- С 2006 г все регионы перейдут на новую систему предоставления субсидий. Теперь средства за субсидии должны зачисляться на личные целевые (только на оплату ЖКХ) счета граждан. Т.е. если ранее гражданин, получающий субсидию, просто вычитал ее сумму  при оплате, то сейчас ему придется сначала оплатить все сполна, потом ждать когда придут деньги на его личный счет. Правда, в ЖК, где закреплена эта процедура, говорится, что  бюджет  обязан перечислить деньги до дня оплаты, но не говорится, как граждане могут заставить его это сделать. «Обязательность»  бюджета  очевидна на многих примерах.

Если в бюджете не будет предусмотрено необходимых средств, долги будут неминуемы. В бюджете Астрахани, напротив, сумма, предусматриваемая для предоставления субсидий, уменьшена по сравнению с прошлым годом с 90 до 60 млн. руб.

Официальная цель создания новой схемы расчета - реализация адресного подхода к предоставлению социальной помощи. Однако, непонятно почему показалась   «неадресной» авторам реформы действующая схема предоставления субсидий. Ведь, в отличие от транспортных льгот, здесь деньги перечислялись коммунальным службам строго по количеству получателей субсидий.

По сути, предложенная реформа представляет собой продолжение пресловутой «монетизации» в жилищной сфере.

Субсидии полагаются тем, у кого расходы на оплату жилья и коммунальных услуг превышают максимально допустимую долю расходов в бюджете семьи (федеральный стандарт – 22%). В некоторых регионах местные власти по собственной инициативе устанавливают боле низкую планку расходов для малоимущих – 14 или даже 10%, но сделать там могут далеко не все. Ведь из 13 тыс. муниципальных образований лишь 450 не являются дотационными.

И еще один момент. С принятием нового Жилищного кодекса малоимущим стало гораздо труднее получить субсидии. Жильцы, жалуются на сложный порядок с массой бюрократических проволочек ее получения и недостаточность суммы. В уполномоченную организацию людям приходится нести не менее десятка всевозможных бумажек и справочек: заявление, справку о составе семьи, копии документов на владение либо пользование квартирой, справки о доходах - своих и членов семьи, квитки по оплате коммунальных услуг,  справку об отсутствии задолженности и т.д.

К тому же, поскольку приходится сначала платить в полном объеме, а потом только ждать частичный возврат, накапливаются долги. А тем, кто имеет долги, субсидия уже не положена. Замкнутый круг. Также в предоставлении субсидии отказывают, если в семье есть безработные, не стоящий на учете в бюро по трудоустройству. Получить же официальный статус безработного тоже непросто.

 

4. КАК КОНТРОЛИРОВАТЬ ЖКХ

Необходимо контролировать жилищно-коммунальную сферу, чтобы коммунальные службы и муниципалитеты не смогли спокойно украсть деньги людей и при этом годами не ремонтировать дома, не топить, отключить воду и электричество. Это довольно трудно, поскольку сфера ЖКХ – очень непрозрачна. Но есть лазейки, и есть уже разработки.

Проблема в том, что в момент подготовки брошюры (лето 2005), мы находимся в переходном периоде – не все положения нового жилищного законодательства еще  вступили в силу, поэтому сложно угадать заранее, как будет работать законы, и какие «дырки» можно будет использовать для осуществления общественного контроля. Не факт, что все приемы, до сих пор использованы активистами, будут работать дальше. Но, в любом случае, необходимо попытаться, поскольку даже неуспешная борьба – это способ заставить местную власть считаться с вами. При этом, как практика показывает, даже необязательные  по закону для власти вещи, можно обязать ее делать  после массовых выступлений граждан. Поэтому юридическая борьба должна всегда сочетаться с политической борьбой, необходимой для оказания массового давления на власть.

Законодательство

- Новый Жилищный кодекс РФ (вступил в силу 1 марта 2005г.)

- Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ  "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (вступит в силу с 1 января 2006)

- Федеральный закон №133 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: перенесен, вступит в силу в полном объеме после 2009 года

- Закон «О защите прав потребителей» (без изменений)

- Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. №89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

Текст законов см.: http://rfi.narod.ru/VI.html#fz

 

ВАЖНО!!! Закон «Об основах федеральной жилищной политики» отменен новым Жилищным кодексом. Он часто использовался активистами, чтобы обязать органы власти и службы ЖКХ предоставить информацию или проводить экспертизу экономически обоснованные тарифы. На этот закон ссылаться уже невозможно.

В области регулирования тарифов главный закон - №210-ФЗ. Проблема в том, что он вступит в силу только с 1 марта 2006. Поэтому пока существует юридический вакуум, который может быть использован, как  для укрепления позиций общественных организаций, так и против нас. Главное здесь: активность и решительность. Местная власть не лучше нас разбирается в новом законодательстве.

Основные пункты в области законодательства по регулированию тарифов и услуг:

- Большие полномочия переданы местной власти, поэтому обратиться надо именно к ней;

- При этом муниципальная власть имеет гораздо меньше обязательств перед гражданами. То, что старое законодательство «обязывало» делать (предоставить информацию при просьбе граждан или общественной организации, провести экспертизу), оно теперь только «рекомендует». Конкретно, это значит, что требовать чего-либо от муниципальной власти можно, но поскольку она не обязана подчиниться (и суд не может ее заставить), то необходимо давить. А давить можно только массовыми действиями.

- Больше свободы действий получают жилищно-коммунальные службы, которые теперь могут быть, как муниципальные, так и частные. Это было бы еще ничего, если бы конкуренция бы помогла снизить тарифы и улучшить качество услуг. Но это вряд ли произойдет. Во-первых, трудно себе представить конкуренцию между энергетиками или водоканалами. Во-вторых, многие частные фирмы просто являются преемниками старых ЖЭКов и филиалами мэрии. Конкуренции надо будет добиваться своими действиями – заключая договор с той или иной фирмой на выгодных жильцам условиях, послать подальше фирмы, работу которых нас не устраивает, публиковать сами результаты нашего мониторинга о работе той или иной фирмы.

- Цены на жилищные услуги станут полностью свободными: условия будут зависеть от конкретного договора с обслуживающей фирмой. Если мэрия его заключит, то жильцы потеряют всякий контроль. Единственный возможный контроль – через ТСЖ или непосредственное управление, в крайнем случае управляющую компанию, выбранную самими жильцами на общем собрании.

- Электроснабжение и тепло будут включены в сферу регулирования субъектов федерации, а вода и канализации — в сферу регулирования муниципалитетов. Федеральная власть будет всего лишь устанавливать какие-то абстрактные «правила» регулирования, а определять конкретный метод регулирования, и устанавливать тарифы (цены) на услуги организаций коммунального комплекса – муниципальная и региональная власть. (№210-ФЗ)

- Муниципалитеты и региональная власть МОГУТ публиковать информацию о тарифах, и МОГУТ привлекать аудиторские фирмы для проведения экспертизы. (№210-ФЗ). Однако,  Постановление Правительства № 89, предусматривает, что установление цен и тарифов осуществляется с УЧЕТОМ заключения независимой экспертизы – п. 17.

- Представительный орган муниципальных образований «устанавливают надбавки к тарифам для потребителей» (п.1-3 ст.5 №210-ФЗ), т.е. конкретную цену, оплачиваемую жильцами за воду и утилизацию бытовых отходов. А это цена включает не только тарифы производства, но и опасную «инвестиционную» надбавку. На самом деле, это и есть ПРИБЫЛЬ, которая узаконена, и подтверждена и контролируется только муниципальной властью. Поскольку мэрия должна будет контролировать осуществление инвестиционной программы, можно не сомневаться, что эти «надбавки» пойдут куда-угодно, но только не на модернизацию жилищно-коммунальной сферы. Значит, повторяем, с 1 марта 2006 года жильцы будут оплачивать прибыль организациям ЖКХ!

- Государственные дотации (кроме субсидий) отменяются: все за счет самых жильцов.

- Единственная гарантия: изменение тарифов (надбавок) для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.

- Что касается электро- и теплоснабжения (№210-ФЗ): тарифы будет устанавливать федеральная власть, но надбавки (прибыль / инвестиции) – местная власть. При этом часть 7 ст. 15 №210-ФЗ предполагает полное свертывание государственного регулирования в этой сфере с 1 июня 2008 – муниципальная власть всего лишь сможет одобрять инвестиционную (прибыльную) программу этих служб. Т.е. цены на электричество и на тепло станут свободными в 2008 г.!

Не тратьте время на обжалование незаконности тарифов на том основании, что они превышают федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг! (Постановления Правительства РФ N 89 от 17.02.2004). Эти федеральные стандарты предельной стоимости – чисто формальный  перерасчет между разными уровнями бюджетами. Это никак не отражается на реальном уровне тарифов! Это подтверждено решениями многих судов и Верховного суда.

Какие останутся возможности для контроля?

Как все-таки будет осуществляться контроль за обоснованностью «экономически обоснованных» тарифов? Пока конкретного ответа нет. Нет ни вразумительной методики расчета платежей, ни механизма или метода контроля на местах, муниципалитеты решают сами.

Комментарий юриста из г. Дубны (Подмосковье), Б.В.Шестова, председателя совета ОД «Клуб избирателей г.Дубны»

Основным субъектом правоотношений в сфере ЖКХ по новому законодательству являются жильцы многоквартирного дома. Они решают на своем собрании, какую выбрать форму управления своим домом. Величина тарифов на обслуживание и ремонт дома утверждается на общем собрании жильцов.

У этой схемы предусмотрены различные варианты, но суть одинакова: бремя собственности, т.е. содержание жилища, несет муниципалитет, если вы являетесь нанимателем жилья; либо вы сами, если являетесь собственником жилья. В первом случае на собрании жильцов ваши интересы как потребителя ЖКУ представляет муниципалитет (собственник вашей квартиры), во втором – вы сами.

Общественным организациям и населению необходимо выработать стратегию и тактику своих действий исходя из собственных интересов.  По сути, новый ЖК  предлагает нам выбирать из двух зол наименьшее. Таким наименьшим злом на данном этапе представляется тактика, сочетающая элементы самоорганизации и противодействия ущемлению интересов  местного сообщества. Жители многоквартирных домов на своих собраниях или путем сбора подписей выбирают людей (управдомов, домкомов и т.п.), способных представлять их интересы во взаимодействии с властями и коммунальными службами. Эти люди  могут объединиться в общественное движение и организованно отстаивать интересы потребителей услуг ЖКХ.

Главная идея состоит в том, чтобы, используя все доступные методы гражданского контроля и давления на власть, включая акции протеста, требовать от муниципальных властей исполнения возложенных на них функций по оказанию административных услуг населению.

Оказание жилищно-коммунальных услуг  остается основной функцией органов местного самоуправления и всякие рыночные нововведения не умаляют значения эффективного управления жильем на муниципальном уровне. Дополнительными доводами в пользу такой позиции является, во-первых, ситуация с накопленными обязательствами по проведению капитального ремонта, особенно это касается старого жилого фонда; во-вторых, предоставление коммунальных услуг по-прежнему, осуществляется монополистами, в отношении которых (пока) действуют правила регулирования. Общественные организации не должны допустить сброс ответственности органов местного самоуправления за состояние ЖКХ на население. Необходимо осуществлять мониторинг исполнения муниципальными властями своих прямых обязанностей, включающих  формирование необходимой нормативно-правовой базы. Жалобы чиновников на   правительство и плохие законы не должны усыплять бдительность граждан. Следует  постоянно напоминать власть предержащим: «Господа руководители, не можете управлять городским хозяйством – уступите место другим. Никто вас насильно не гонит во власть».

Беспредел на практике: Тюменский опыт

Эксперт из г.Тюмени Наталья Чистякова прислала аналитический обзор ситуации, сложившейся в жилищно-коммунальном комплексе этого муниципального образования, администрация которого запустила в ЖКХ все основные рыночные механизмы, а жители уже пожинают горькие плоды. Управляющие компании с готовностью объявляют о своем банкротстве. Коммунальные платежи населения разыскиваются в Лихтенштейне. По городу гуляют квитанции на оплату ЖКУ с разными счетами и перечнем услуг. От имени одного ТСЖ   выступают сразу несколько руководящих органов. Жильцы домов разыскивают конторы, которым они могут заплатить за ЖКУ, чтобы их не выселили из квартир за неуплату квартплаты. Суды завалены исками… В общем все, как на  средневековом базаре, только у нас это называется «рынком».  

Кроме того, в Тюмени плату за жилищно-коммунальные услуги взимает частное предприятие – ОАО«Тюменский информационно-расчетный центр» (сокращенно: ТРИЦ). Под давлением властей поставщики услуг отказываются получать плату, а тот кто хочет взять плату на это не имеет никаких прав. Все население города поставлено перед выбором: или не платить вообще, но тогда могут возникнуть какие-то неприятности, или подчиниться заведомо незаконным требованиям - и платить … ТРИЦу. Юристы и правозащитники уверены: ТРИЦ – незаконные. Правозащитники рекомендуют: чтобы не наступило ответственности за отказ внесения платы, необходимо направить главе города заявление о том, что гражданин отказывается платить за услуги ЖКХ через ТРИЦ. Помощь и советы: hrtyum@sibtel.ru (Постников В.В.)

 

Рекомендации по контролю за ЖКХ, составлены членом Координационного Совета Пензенской области и депутатом гордумы Бычковым В.А.

1. Экспертиза при расчете тарифов

По закону при расчете тарифов должна проводится независимая экспертиза тарифов - проверка составляющих калькуляции тарифа, - величина себестоимости, состав себестоимости. Необходимость и обоснование определенных затрат в себестоимости, величина прибыли. Нет ли сверхприбыли и непрофильных активов (курорты, виллы...).

Экспертизу проводит аудиторская независимая фирма, имеющая лицензию Госстроя РФ. Таких фирм несколько на все Поволжье, а в Пензенской области нет. Есть в Самаре.

Мы подали в суд вместе с Облсовпрофом (юрист Никитенко) на тарифы в постановлении мэра № 2040, в нем экспертизу проводил Отдел цен Областного правительства.

Два суда проиграли и первую, и вторую инстанцию.

Но добились главного - все последующие тарифы власти стали проводить с экспертизой. Зам. мэра Новиков МЛ, в январе 2005 года сообщил Думе, что администрация при проверке калькуляции тарифа сама исключила  из себестоимости  необоснованно начисленные затраты в тарифах на 95 миллионов рублей.

2. Узнать какова величина пени в регионе

В мае 2003 г. принят федеральный закон, в нем величина о пени - она равна 1\300 банковской ставки рефинансирования, банковская ставка последние годы уменьшается, было в 2002 году 20 %.

Банковская ставка утверждается государством произвольно несколько раз в год - в 2002 г. - 20 %, потом в 2003 г. уменьшалась с 18 до 16 % , сейчас пени в Пензе 0,043%.

Я судился в мае 2003 года, иск к мэру города, ставка пени была произвольно утверждена-1%- мэром города.

Было несколько судебных заседаний в районном суде, с телевидением, публикациями в прессе. Не доводя до судебного решения, под давлением общественности, мэр принял свое постановление и назначил пени 1\300 ставки - 0,053 %.

3. Оплата за техническое обслуживание жилого фонда (дома) должна быть в зависимости от наличия благоустройства дома - дифференцированная оплата.

В г.Пензе была одна ставка на техобслуживание - вне зависимости от отсутствия благоустройства. Нет в доме лифта, нет мусоропровода, но все равно за их техобслуживание плата, как в элитной многоэтажке.

Мы судились с гор. администрацией около 8 месяцев, в итоге Мэр в марте 2004 г. принял постановление о различной оплате за техобслуживание, в зависимости от наличия благоустройств в доме.

4.Договора о получении ЖК Услуг

Согласно Гражданского кодекса РФ с каждым получателем ЖК услуг должен быть заключен письменный договор, где оговорено права и обязанности сторон, потребителя - жильца и поставщика услуг- МУП, Пензаэнерго, Спецавтобаза…

Любое изменение тарифа ЖКХ должно отражаться письменно в договоре с каждым потребителем - жильцом.

Если жилец заплатил за ЖКУ сам добровольно, то значит, он согласен с повышением тарифа и письменного согласия  в договоре уже не надо, За договора я бился три года на сессиях гордумы, писал запросы облпрокурору, федеральному инспектору, в суде ставил вопрос перед администрацией. Но вопрос мэром не решился до сих пор. Власти не хотят, чтобы у жильцов был договор, с которым можно подать в суд на администрацию.

5.Паралельные тарифы на ЖКУ

Сначала тарифы утверждала Гордума, потом тарифы утвердила администрация города. Одновременно стали действовать тарифы утвержденные и гордумой и гор. администрацией. Но гражданам всего города приносили домой квитанции об оплате ЖКУ только с тарифами гор. администрации. Хотя граждане должны иметь право выбора, по каким тарифам платить из двух параллельных

Я судился, прошел и первую и кассационную инстанцию, но суды проиграл. Сейчас готовлю иск в суд ООН.

6. Контроль за сроками проведения текущего и капитального ремонта

Есть федеральные технические правила содержания жилого фонда, при несоблюдении правил можно подавать в суд на эксплуатирующую организацию. Еще эффективнее сначала подавать претензию досудебного решения проблемы, с указанием срока исполнения претензии, с моральным иском к МУП. Наш иск МУП - Суд заставил сделать ремонт полотенцесушителя в ванной (Катя Милова отсудила за капремонт общежития и моральный вред 1,5 тыс. руб.).

7. Тарифы на ЖКУ должны приниматься до принятия городского бюджета

Обычно городской бюджет принимается в 1 квартале текущего года.

8. Тарифы  на ЖКУ( на отопление, на электричество) должны действовать не менее одного года, без изменения.

В Волгограде прокуратура подала в суд на администрацию за уменьшение сроков действия - менее года.

9. Отключение квартир жильцов за неуплату от электроэнергии и отопления, газа, горячей воды, согласно гражданского кодекса РФ ст. 546 только по решению суда.

Есть иск к Пензаэнерго выигрышный 1000 рублей, за отключение квартиры от электричества

10. Должна быть равномерная оплата за ЖК Услуги, в частности за отопление, только в отопительный период, а не весь год оплачивать - летом когда не топят

Как потребитель платит только за оказанную услугу - за отопление и только в отопительный сезон года.

11. Контроль за соблюдением Федеральных стандартов, установленных для каждого региона

По газу, на плиту - на 1 чел, федеральная норма 10 куб.м., фактически берут оплату за 14,5 куб.м., хотя счетчиков на газ в квартире нет.

12. Контроль за федеральными нормативами по электричеству

Федеральная норма - 50 киловатт на 1 человека

Региональная норма - 41 киловатт - по 70 коп за 1 киловатт

50 - 41 = 9 киловатт переплачивает потребитель за электричество по цене 1 руб. 28 коп.

13. Контроль за федеральным стандартом за оплату 1 метра квадратного жилплощади

Не должна превышать 13.5 руб.за кв.метр, в Пензе фактически - 17,89 руб. за 1 кв. метр

14. Контроль за 22%

Семья не должна тратить более 22% совокупного месячного дохода всей семьи на оплату ЖКУ. Сверх должна оплачивать городская администрация МСУ через субсидии.

15. Контролировать аудитом, общественностью, стоимости Гкал, произведенной местными производителями тепла для отопления и ГВС, за Региональной Энергетической Комиссией (РЭК)

16. Федеральный Норматив потребления воды на 1 человека

Обычно местный норматив потребления объема воды в сутки на 1 человека завышен.

17. Водоподогрев воды на ГВС (горячая вода) летом с 15 градусов С, а не с 5 градусов, как зимой

Разницу на водоподогрев воды (15 - 5 = 10 градусов С) берут с жильца, и это неправильно.

Примеры судебной практики

Новосибирск: работа с прокуратурой и с общественностью

В 2003 активистов Сибирского регионального профцентра собрали подписи у жителей пяти муниципальных образований. Набрали в течение 5 дней 4 с лишним тысячи подписей. Люди протестовали против завышенных тарифов. Они их призвали – платить столько, сколько реально оказано услуг.

***

После сбора подписей, запросов по поводу обоснованности тарифов (Приложение 14) и обращения в прокуратуру  (см. Приложение 15) профсоюз еще организовал пикетирование прокуратуры, и инициировал массовую подачу исков от граждан в суд. Экономическо-аналитический центр при профсоюзе проводил анализ тарифов в ряде муниципальных образований. Ответы получили такие: ваши обращения переданы в конкретные прокуратуры каждого района. И реакция была разная с мест. Обская – город Обь НСО – прокуратура подала в суд. Признано судом: незаконные тарифы и обязанность сделать перерасчет гражданам. В других случаях хуже, но  борьба продолжается.

Что касается исков в суд, характерно следующее. Ответчик – ЖКХ и администрация – не ходят на суды постоянно, или ходатайствуют о переносе по каким-то формальным признакам, т.е. используют все юридические лазейки. Суды часто выносят политические решения, тянут, препятствуют.

Самый главный аргумент в борьбе – отсутствие экономической экспертизы тарифов. Надо обратить внимание граждан и прокуратуры на это нарушение. С другой стороны, администрация быстро приспособилась. Она стала делать экспертизу у «своих» аудиторских фирм, которые просто обосновали тарифы администрации, т.е. узаконили то, что было. Поэтому пришлось еще и проверить, сделана ли экспертиза по закону, соблюдены ли все правила экспертизы (этапы и срок работы, лицензия, точные исходные данные, точная численность жильцов…). Если есть нарушения процедуры можно написать жалобу в прокуратуру по факту нарушения правил экспертизы, чтобы фирмы лишились лицензии.

Кроме того, регулярно организуются пикеты и общественное давление на власть. Создан координационный совет по вопросам ЖКХ (назван народом -  «трибунал»).

Т.Новая: «С помощью этого Совета – трибунала мы подтягиваем к себе людей на местах, а сами их решения выполняем. Мы собираемся, обсуждаем вопросы ЖКХ, чтобы им было понятно. Мы делаем на самом деле всю рутинную работу по расчетам и обоснованию. А они на местах разъясняют людям цифры, объясняют, что тарифы завышены. Люди приходят в совет по разным вопросам. Кого-то наследство интересует, кого-то жилье – квартира. Тут уже юрист занимается, а экономист непосредственно со всеми перерасчетами, по субсидиям, какое они имеют право, по составляющей тарифов, где что положено. И предлагаем людям: если вы хотите, сначала претензию напишем, потом в суд. Это трудно очень. Человек вышел – ему сказали, иди на почту отправь, принеси нам обратно уведомление – когда отправил. Они иногда не доносят до нас. Получат – забывают, что куда нести. В основном это люди старшего возраста

Это действительно много месяцев, много встреч, много выездов. Телевидение, газеты, все каналы используем. Родственники, знакомые, профсоюзы…».

Контролировать жилищные услуги:

1) Уточнить, что входит в перечень услуг, и стоимость этих услуг

Если жилищные услуги все еще в муниципальной сфере, надо требовать от мэра информации о затратах на содержание жилья (что входит в экономически обоснованный тариф с населения по платежам за содержание жилья с калькуляцией тарифа по копейкам за квадратный метр по виду услуг). Если тарифы завышенные обратиться в прокуратуру, или требовать независимой экспертизы.

Если жилищные услуги уже приватизированы, заключите выгодный вам договор с фирмой, требуйте детальной калькуляции стоимости предоставленных услуг. Если договор нарушен, подать в суд.

2) Контролировать срок выполнения работ

Закон «О защите прав потребителей» (ст. 27 и 28) регулирует сроки, и дает возможность подать в суд в случае нарушения.

Есть еще государственные нормы по срокам (ГОСТ), если содержание жилья все еще в обязанности муниципальной власти.

3) Контролировать, как расходуются деньги

Если договор составлен,  все равно надо контролировать, куда идут деньги, собранные с жильцов.

В соответствии с законом «О защите прав потребителей надо требовать у руководства жилищно-коммунальной фирмы:

- Сколько денег собрано с жильцов дома за жилищные услуги с 1 января 2005 года;

- Сколько средств с этого периода жители дома задолжали

- Сколько денег было потрачено на обслуживание дома по видам затрат

- Штатное расписание фирмы

В случае отказа обратиться в прокуратуру.

4) Перерасчет за неоказанные услуги

Основание: Ст. 16 и 29 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Пример заявления о перерасчете

Начальнику ЖЭУ

Я проживаю в данном доме с 1970 года.   Из жилищных услуг: ни разу не проводился ремонт лестничных клеток, в жутком состоянии потолочные перекрытия подъезда, в отвратительном состоянии вход в подвал…

- Из коммунальных услуг: не проводилась очистка вентиляционных каналов, отсутствует отопление подъезда, не освещаются подъезд и этажи…

Поэтому я прошу сделать перерасчет на мой л/сч 5705 за весь период по непредоставленным услугам.

В случае отказа, обращаться в суд или прокуратуру.

Коммунальные услуги

1) Ставить счетчики на электричество, воду и тепло (как известно, нормы потребления завышены)

2) Выяснить расходование средств предприятиями-поставщиками услуг. Если  муниципальное -  обратиться к главе администрации. Если частные поставщики - к директору соответствующей фирмы.

Основание: Закон «О защите прав потребителей» (а после 1 марта – ФЗ 210) + Постановление Правительство №1099 (согласно ему, если услуга поставляется некачественно, размер платежей уменьшается или вообще исчезает).

Просить предоставить информацию по следующим вопросам:

- норматив потребления воды в расчете на одного потребителя;

- расчетное число потребителей;

- себестоимость одного кубометра воды;

- расчет себестоимости;

- штатное расписание предприятия-поставщика услуг, включая сведения по зарплате;

- сведение о приобретении оборудования и материалов, включая данные о стоимости и конкурсах, если такие проводились;

- сведения о проведенных ремонтных работах за истекший год, включая их объемы и места проведения;

- сведения о проведении экспертизы при установлении тарифов.

3) Подать иски при отсутствии или ненадлежащем качестве услуг

Есть широко распространенное мнение, что судиться – очень дорого и сложно.  На самом деле, по массовым делам, будь то отключение электроэнергии или задержка зарплаты, государственной пошлины практически нет, адвокат не нужен и дело рассматривается в короткий срок.

Иск подается по месту юридического адреса ответчика, то есть организации, с которой вы судитесь. Если вы не знаете, кто именно должен нести ответственность, можно в иске указать на несколько организаций, и пусть они сами разберутся между собой. Первая инстанция – районный суд.

См. Приложение 9 (Образцы исковых заявлений о взыскании средств за неоказанные услуги, и Исковое заявление о возврате излишне уплаченных денежных средств)

 

г. Асино (Томская обл.): Борьба за коэффициент 0,7

Из практики Барсагаева С.В.(Координационный Совет общественных организаций)

 

Предлагаю Вашему вниманию свой комментарий на Информационное письмо Федеральной службы по тарифам от 30 декабря 2004 г. № СН-2849/13 “ О порядке применения понижающего коэффициента 0,7 , согласно которому с 1994 года для населения, проживающего в сельских населённых пунктах, а также в городских населённых пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий  коэффициент  0,7  при расчётах за потребляемую  эл. энергию.    

      Это говорит о том, что население РФ должно оплачивать не более 70% за каждый кВт час от действующих тарифов на электроэнергию для населения. В субъектах РФ, установление тарифов на электрическую энергию, осуществляется Региональными энергетическими комиссиями (РЭК), которые созданы и действуют при областных и краевых администрациях. Фактически, на уровне субъектов РФ с 1994 г. РЭК при утверждении тарифов для населения не применяли понижающий коэффициент 0,7 и потребители электроэнергии были вынуждены всё это время незаконно платить 100%, переплачивая 30% за каждый кВт час электроэнергии, что повлекло значительные убытки. 

       Под давлением общественности и подачи массовых исков в суды о возмещении убытков причинённых в результате незаконных действий государственных органов – РЭК администрации Томской области. ОАО «Томскэнерго» решило подстраховаться и в 2003 г. обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением (решение суда и определение Кассационной коллегии ВС РФ прилагается), а что из этого получили:

       С марта 2004 г. на территории Томской области стал применяться и действует, понижающий коэффициент 0,7 при оплате за электроэнергию и население стало платить не рубль за кВт час, а 70 коп. На местном уровне, карманные суды, всячески стремятся затянуть рассмотрение дел связанных с возмещением убытков, короче говоря, объединились  с воровитой властью.    

Так вот, чиновники администрации Томской области уже подсчитали, что должны вернуть населению области, более одного миллиарда рублей, полученных незаконным путём. Сумма выплаты явно занижена, т.к. исчислена всего за 5 лет и без индексации, а не за 10 лет, как положено и сумма выплат будет составлять не менее 3 млр. рублей.

       Шила в мешке не утаить и теперь от буржуазной власти в соответствии со ст.ст. 45, 53 Конституции РФ, ст.ст. 16, 1069 ГК РФ нужно требовать полного возмещения причинённых убытков с учётом индексации за истекшее время (в данном случае, срок исковой давности не предусмотрен).

      В каждом регионе РФ, понижающий коэффициент 0,7 при оплате за эл. энергию, должен применяться в обязательном порядке. Применяется он или нет, выяснить очень просто. Нужно сравнить тарифы на эл. энергию в домах где установлены стационарные электроплиты и в домах где их нет, и если тариф одинаковый, то коэффициент 0,7 не применяется, а если в домах с электроплитами тариф ниже на 30%, применяется коэф. 0,7.

Итоги: В настоящее время можно организовывать на местах массовую подачу исков в  суды и обращения в прокуратуры по возвращению за последние три года не  законно  удержанных  сумм  за  электроэнергию  и обязать применять понижающий  коэффициент  0,7  при  оплате  за  электроэнергию,  у кого установлены  станционарные  электропечи. Также индексацию за инфляцию, моральный вред и оплату фирме (подставной) по составлению расчётов для суда.

Против  этих  решений  "Томскэнего" дважды обращалась в верховный суд, и дважды проигрывала дела. Смотреть надо на сайте Верховного суда.

Определение  Кассационной  коллегии  Верховного  суда РФ от 12 февраля 2004 года № КАС04-15

     Дополнительную информацию, можно получить по адресу:

636840 г. Асино, а/я 1,  «Центр общественных организаций г. Асино»

Понедельник, среда, суббота с 14 до 17 час. по тел. (382-41) 2-38-25   

 

Воронеж: благодаря активной политической и юридической борьбе всем жителям вернули деньги за необоснованное повышение тарифов на ЖКХ (2002-2005)

Интервью с Галиной Александровной Кудрявцевой, депутатом воронежской думы

Расскажите, пожалуйста, об эпопее с тарифами на ЖКХ в Воронеже.

В феврале 2002 года мэр издал постановление, согласно которому, тарифы разом должны подняться с 1го марта в 2,5 раза, а тариф на теплоснабжение, вообще в 3,6 раза. Я пыталась сразу созвать внеочередную сессию городской думы, но мои коллеги меня не поддержали. На следующей очередной сессии городской думы я внесла предложение голосовать против постановления мэра. Но меня опять не поддержали.

Тогда произошел этот грандиозный митинг, о котором вся страна слышала, и куда пришло более 20 тысяч человек. Он произошел частично стихийно, частично благодаря агитации, проводимой мной, другими общественными силами, и профсоюзами области. Многие выступили. Все кричали, что нельзя платить такие грабительские тарифы. Я тоже выступила, и обещала сделать все от меня зависшее, чтобы отменили тарифы. Но, как часто бывает, покричал народ, и разошелся по домам.

Но массовое выступление населения все равно повлияло на местную власть?

Тем не менее, под давлением общественности мэр отменил повышение тарифов. Это была победа, но только наполовину. Тарифы отменил только с 1-го мая. А с 1-го марта по 1-го мая остались повышенные тарифы. Поэтому я была вынуждена обратиться в суд. Судебное разбирательство продолжалось почти год. Но окончательно решение было принято областным судом 15 апреля 2003. Суд признал повышение тарифов необоснованным, и обязал мэра провести перерасчет тарифов за март и апрель 2002 года. Но мэр не исполнял решение суда. Значит, я была вынуждена обратиться к судебным приставам. После двух предупреждений с их стороны мэр, наконец, начал перерасчет. Сначала в июле был произведен перерасчет по лифту, квартплате, по вывозу ТБО. А затем с начала следующего отопительного сезона — с октября 2003 по апрель 2004 был поэтапно возвращены людям деньги за водоснабжение и тепло. Так что сегодня, перерасчет полностью произведен.

Марта 2005: тарифы еще раз признаны завышенными

16 марта 2005 года воронежский суд признал очередное повышение коммунальных тарифов незаконным.

Спустя всего два месяца после январского скачка тарифов суд вынес вердикт о незаконности постановления воронежской мэрии о повышении тарифов на отопление и горячую воду на 20%, принятого 29 декабря прошлого года. Представители облпрокуратуры и Воронежской гордумы, которые подали соответствующие иски в суд, выразили удовлетворение судебным решением. В случае исполнения судебного решения, мэрия должна будет провести перерасчет коммунальных платежей за январь, февраля и март 2005 года на сумму 240млн руб.

На слушаниях начальник муниципально-правового управления гордумы Нина Музалевских, депутат гордумы Галина Кудрявцева и старший советник прокурора области Валентина Иванова привели одинаковые доводы: по уставу города мэрия не имела права повышать тарифы на услуги ЖКХ без согласования с городской думой. Госпожа Иванова также сообщила, что по закону изменение цен на коммунальные услуги может происходить не чаще, чем один раз в год (1 апреля 2004 года мэрия уже поднимала тарифы на 18%), следовательно, постановление о повышении тарифов не могло быть принято в декабре. Представители истцов потребовали признать постановление недействующим.

И суд согласился с ними: постановление признано «недействительным со дня его принятия». Это важнейший прецедент, который должен воодушевить всех, кто сейчас протестует в стране против повышения тарифов на ЖКХ.

Но нельзя забывать о том, что и в Воронеже это судебное решение предшествовали массовые митинги протеста. Вся страна помнит многотысячный митинг протеста горожан против повышения тарифов, прошедший в апреле 2002 года. И еще в 2005 профсоюзы и штаб протестных действий организовали довольно массовые акции протеста.

Астрахань: политическая и судебная борьба против завышенных тарифов

Местные оппозиционные депутаты вместе с профсоюзом «Защита труда» и рядом общественных организаций вели активную политическую и юридическую борьбу против завышенных тарифов в 2003 году. По коммунальным услугам, они доказали в суде, что квадратные метры неправильно считаются, что за столько-то квадратных метров, муниципалитет должен вернуть деньги, необосновано выплаченные жильцом.

Постоянно проводились квартальные собрания, распространялись газеты и листовки. Большой митинг по местным меркам (5000 чел.) состоялся 15 февраля 2003 после того, как тарифы на ЖКХ повысились в два раза.

И активисты подали в суд на экономическое обоснование тарифов, посчитав, что мэр установил необоснованные завышенные тарифы. Кроме того, они заказали экспертизу у независимой аудиторской фирмы, которая постановила, что тарифы, как минимум, завышены на 30%. Гражданка подала иск в интересах всех жителей по новым тарифам на тепло и горячую воду, установленным мэром. Сначала дело было выиграно в первой и кассационной инстанциях. Выиграли по тому основанию, что мэрия нарушала порядок принятия тарифов. То есть мэр нарушил чисто формальную процедуру. И решение суда вступило в силу, новые тарифы не могли действовать. Но спустя почти год астраханский арбитражный суд постановил отказать истцу в удовлетворении его требований признать тарифы экономически необоснованными.

Всего в Астрахани было подано четыре иска по разным основаниям повышения тарифов. Был выигран один суд по признанию платы за капитальный ремонт не правомерной. Остальные суды идут с переменным успехом. Активисты, например, опротестовали нормативы стоимости одной килокалории. Если ее стоимость экономически необоснованна, соответственно, экономически необоснован и весь расчет. Это уже экономическое составляющее, поэтому оно оспаривается в арбитражном суде. Первая экспертиза, которую активисты заказали, показала, что нормативы завешены на 30%. Потом мэрия ходатайствовала о проведении дополнительной экспертизы на том основании, что не были учтены некоторые технологические факторы. Например, независимая экспертиза показала, что неправильно рассчитывалась длительность отопительного сезона: по государственному нормативу — 167 дней, а мэрия установила 182 дней и занизила средние параметры температуры, что влияет, естественно, на стоимость тепла. А вторая экспертиза — заказанная мэрией — постановила, что все нормально. Первая экспертиза еще отметила, что за счет технологических неполадок — трубы не изолированы, большие протечки, теряется порядка 30% тепла, что превышает нормативы, то есть неправильная эксплуатация повышает энергические затраты. Нужен ремонт, но не за счет населения, есть же ремонтный фонд, амортизация — другие источники! А экспертиза администрации пришла к выводу, что повышение на 26% объясняется тем, что люди стали употреблять больше воды! А потери на трассах нет никакой, по крайне мере, это не стоит принимать во внимание!

Мурманск-2004: Суд отменил рост квартплаты

В Мурманске в прошлом году несколько активистов - руководителей общественных организаций - выиграли суд у Администрации г. Мурманска и заставили сделать перерасчет в пользу жильцов.

18 апреля 2004 решением Октябрьского районного суда Мурманска было отменено как незаконное распоряжение городской администрации о повышении тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Инициировали судебный процесс против мэрии четверо мурманчан. Истцы сумели доказать суду, что администрация Мурманска, принимая решение об увеличении стоимости коммунальных услуг, нарушила федеральное законодательство и конституционные права жителей областного центра.

Огромное количество народа присутствовали в зале заседания суда, что оказало давление. Суд предшествовали митинги и демонстрации.

Суть исковых претензий заявителей состояла в следующем. Администрация Мурманска, подписывая распоряжения о повышении с 1 января 2004 года тарифов на коммунальные услуги, проигнорировала требование обосновать рост тарифов выводами независимой экспертизы.

Комментарий юриста Мирослава Светлого

Прежде всего, необходимо знать свои права при оказании жилищно-коммунальных услуг. Отношения, возникающие в этой сфере, регулируются статьями 779 – 783 ГК Российской Федерации, статьями 27 – 39 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей”, а также Правилами предоставления коммунальных услуг и Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1099 (с последующими изменениями и дополнениями).

И в первую очередь, с каждым ответственным квартиросъемщиком должен быть заключен договор.

Договор – необходимый документ в отношениях с коммунальщиками!

Согласно ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ  «…2.2. В договоре отражаются: качество услуг, режим предоставления услуг и нормативные объемы потребления; порядок и сроки устранения неисправностей и аварий; установленные размеры и условия оплаты, расчетный период и сроки внесения платежей, пеня за несвоевременную оплату услуг; технические характеристики инженерного оборудования жилых помещений, в том числе определяющие максимальную мощность электробытовых машин, приборов, аппаратуры; права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя.

2.3. Состав услуг, предоставляемых потребителю, определяется степенью благоустройства жилого дома или квартиры.

Расчетный период для оплаты услуг устанавливается в один календарный месяц, срок внесения платежей - до 10 числа следующего за истекшим месяца. Плата за услуги вносится равномерно в течение года, если иное не оговорено договором.

3.1. Пользование услугами должно осуществляться на основании и в соответствии с настоящими Правилами и договором…»

Я не зря цитирую этот документ, поскольку коммунальные службы нашего города мало с кем заключили эти договора. А это прямое невыполнение собственных обязанностей. И знаете, к чему это ведет в первую очередь? Вы имеете право не платить за квартиру – ни больше, ни меньше, поскольку   ордер, как и квитанция на оплату не являются самим договором, а соответственно квитанции носят уведомительный характер. И то, что договор еще не заключен, является «проколом» коммунальных служб, а не вашим. Это всегда обязан учитывать суд и выселить за это вас никто не имеет право. Вас могут через суд только обязать подписать такой договор.

Пени

Похоже, наибольший прокол у коммунальщиков вышел с размером пени, которую они начисляют, - 1% за просроченный платеж. А по закону пеня не должна превышать ставку рефинансирования Центробанка. Проще говоря, на сегодняшний день пеня должна быть в 100 раз (!) меньше - около 0,07%. Кстати, это относится и к ежемесячной оплате за услуги телефонной связи.

Вот мы и обнаружили целых два серьезных нарушения, которыми должна была давно заняться прокуратура…

Как составлять договор?

Знаменитый российский юрист Павел Файзов рекомендует:

«Не подписывайте договор, если в нем нет главного - ответственности Комитета за нарушение пунктов Договора. Ответственность - это штрафные санкции. Требуйте в договор внесения штрафных санкций».

Председатель городской Думы г. Вологды Александр Лукичев советует: «Один из главных документов договора - Акт сдачи-приемки квартиры на техобслуживание. От того, как он будет заполнен, зависит работа самого Договора. А по Акту тоже есть вопросы. Например, там укажут, что дом оборудован водопроводом с горячей и холодной водой. Если у меня, к примеру, вода поступает только два раза в сутки. Укажут ли это в акте? Или «оборудован мусоропроводом». А он во многих домах заварен... При подписании Договора под рукой должен быть Протокол разногласий».

Только в суд…

По стандартам, горячая вода должна подаваться 344 дня в году, что на практике часто нарушается. Вы можете подать коллективный иск в суд, и у Вас есть большие шансы выиграть это дело.

В суде Вы можете потребовать возмещения материального вреда в размере платы за горячую воду за время непредоставления этой услуги. Из этого времени Вы должны вычесть 21 день, отпущенный законом на ежегодный ремонт сетей.

Иски о защите прав потребителей подаются в суд по месту нахождения ответчика, либо по месту жительства или пребывания истца, либо по месту заключения или исполнения договора. При этом, если цена иска не превышает 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на день подачи искового заявления, исковое заявление подается мировому судье, а в иных случаях – в районный (городской) суд. Потребители по делам о защите своих прав освобождаются от уплаты госпошлины.

Прежде, чем отдать требуемую с Вас высокую оплату за все услуги оглянитесь и подумайте, а выполняет ли  Ваше ЖЭУ «Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.01.92 N 34, от 23.07.93 N 726)

Отношения между   снабжающими  организациями  и  абонентами  -    гражданами по энергоснабжению,  а также на  основании  статьи  548    Гражданского кодекса Российской Федерации отношения,  связанные со    снабжением тепловой энергией,  газом,  водой  и  другими  товарами    через присоединенную сеть,  регулируются ст 6 главы 30 Гражданского    кодекса Российской Федерации,  если иное не  установлено  законом, иными  правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Мы покупатели, а коммунальные службы – продавцы услуг

При применении положений Закона "О защите прав потребителей" в части,  касающейся ответственности  продавца  за  неисполнение  и    ненадлежащее исполнение обязательств по договору купли - продажи,    необходимо   учитывать,   что   Гражданским   кодексом  Российской    Федерации установлена ограниченная ответственность за неисполнение    или    ненадлежащее    исполнение    обязательств    по   договору    энергоснабжения  -  сторона,  нарушившая  обязательство,   обязана    возместить  причиненный  этим  только  реальный  ущерб (статья 547    Гражданского кодекса Российской Федерации).  Кроме того, пунктом 2    статьи    542    Гражданского    кодекса    Российской   Федерации    предусмотрено,   что   в   случае    нарушения    энергоснабжающей    организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент    вправе отказаться от оплаты такой энергии.

И замете, во всех пунктах цитируемых документов есть слово «Договор». А если его нет, значит и категорических требований к жильцам, не заключившим договор быть не может.

Техническое обслуживание

Каждый месяц, получая квитанции на оплату жилья, мы встречаем в ней такую графу «техническое обслуживание», и многих интересует вопрос: «А что подразумевается под этой фразой?». Наши специалисты – чиновники в один голос утверждают, что это средства только на содержание внешних инженерных сетей и самого дома. Но что же говорит по этому поводу Закон из процитированных выше правил?

Как написать претензию, см. Приложение 10.

P.S. Неужели каждый квартиросъемщик должен отдельно воевать за свои права?

Да. Органы прокуратуры вправе провести самостоятельную проверку выполнения Правил предоставления коммунальных услуг нашими коммунальными службами, т.е. фактическую инвентаризацию всего жилого фонда, и самим вынести общее постановление о снижении тарифов по оплате за те или иные услуги, особенно в старом и ветхом фонде. Т.е. значительно облегчить жизнь людям. Но, видимо, нашей власти это не выгодно. Поэтому в суд, дорогие квартиросъемщики, только в суд. Есть еще другая возможность. На основании решения общего собрания собственников квартир, осуществляющих непосредственное управление, от имени всех собственников может действовать (в том числе и подать в суд) один из собственников (старший по дому), при наличии письменной доверенности, выданной ему  большинством собственников.

Солнечногорск: снижение оплаты услуг ЖКХ благодаря уличной борьбе

«Антимонетизационная» волна началась в Солнечногорске. О перекрытии шоссе Москва – Санкт-Петербург знает вся страна. После этого был создан Комитет спасения Солнечногорска.

Чего добились?

- снижения платы за найм на 50% (с перерасчетом переплаченных сумм с 1 января)

- снижения тарифов на теплоэнергию на 5%

- предоставления Комитету спасения помещения (за счет мэрии)

- участия КС в рабочей группе по разработке типовых форм договора о найме и о предоставлении услуг.

Как добились?

Перекрытиями улиц, митингами и шествиями – непрерывно.

Сразу после перекрытия шоссе, администрация города пошла на встречу и провела переговоры с представителями протестующих. Те выбили с нее обещания по поводу льгот и ЖКХ. Однако, люди не расслабились, и продолжали выходить на улицу. Только это дало результат (решения о снижении оплаты услуг ЖКХ были добиты только в мае и июне).

Вывод Леонида Хохрякова (председателя КС): «Только радикальные действия дают результат, а не разговоры».

За что сейчас борются?

В Подмосковье основной пункт борьбы по ЖКХ – отмена НДС (18%!) с услуг ЖКХ (налог был введен только с 1 января 2004г. поправкой к Налоговому Кодексу). Лишь квартплата освобождена от НДС.

Образцы обращения: к властям,  жалоб и исковых заявлений, см. в Приложении 11.

Борьба жильцов общежитий

Советы Ирины Бергалиевой (лидер Координационного совета жителей общежитий г.Москвы) Тел.: 8-916-285-57-83

Бесправная ситуация: С принятием нового Жилищного кодекса жители общежитий потеряли все права. По крайне мере, новый ЖК полностью игнорирует тех, кто имеет постоянную регистрацию в этих общежитиях, и живут там уже десятки лет. Он регулирует только студенческие общежития и ведомственные, т.е. то, что предназначено для временного проживания. А кто постоянно зарегистрирован, их нет вообще. Постоянных жителей общежитий часто нет и в официальных документах.

Проблема в том, что очень многие общежития не стоят на балансе муниципальной власти, хотя это законное требование. Многие остались или перешли в частные руки, либо в руки федеральных ведомств.

Угроза массовых выселений. Поэтому сейчас владельцы общежитий чувствуют себя свободными, и предпринимают активные действия, чтобы выселить жителей общежитий, и делать деньги за счет здания «не обременяемого» жильцами.

Чего мы должны добиться? Мы хотим стать полноправными жителями наших домов. Поэтому желательно нам добиться того, чтобы мы могли приватизировать свои комнаты. Для этого сначала необходимо добиться передачи общежитие на баланс муниципальной власти. Согласно закону бесплатной приватизации подлежат только жилые помещения, относящиеся к государственному или муниципальному жилищному фонду.

Что делать? В первую очередь, надо поднять шум и предпринять активные коллективные действия. Ведь решение вопроса зависит от местной власти, и надо на нее давить. Надо привлекать как можно больше внимание средств массовой информации, общественных организаций, депутатов. И объединяться, самое главное. Объединяться вместе с такими же пострадавшими людьми. И, как правило, тогда к нам примыкают и сочувствующие, которые нам помогают и советами и организационной помощью. Надо создать координационные комитеты жителей общежитий одного города, и межрегиональную сеть жителей общежитий. Ведь у всех одни и те же проблемы. А нам ничего терять. Мы уже под угрозой выселения, так что мы не боимся радикальных выступлений.

Юридические зацепки:

1) Против приватизации общежитий: можно подать в суд (желательно при поддержке депутата или уполномоченного по правам человека) против незаконной передачи дома частной фирме или государственному ведомству. Это статья 30 ФЗ «О приватизации Государственного и Муниципального имущества», которая устанавливает, что общежития подлежат передаче в муниципальную собственность.

2) Если дом перешел в муниципальную собственность, можно уже бороться за право приватизировать комнат: Статьи 7 и 13 ФЗ №189 от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предполагают возможность приватизации комнат в муниципальных общежитиях, если у жильцов будет договор о социальном найме.

Надо добиться заключения договора о социальном найме. Причем до 1 января 2007 (бесплатная приватизация жилья заканчивается к этому сроку). И это непросто. Согласно статье 100 ЖК РФ, с жильцами общежитий заключается другой договор – договор найма специализированного жилого помещения. Поэтому надо доказать, что дом является обычным жилым домом, а не общежитием, поскольку жильцы уже давно в нем проживают, и в нем имеют постоянную регистрацию. Лишь при наличии договора можно приватизировать данные комнаты, при этом отказ в заключении договора может быть обжалован в судебном порядке. Можно ссылаться на разъяснения разработчика Жилищного кодекса, председателя Комитета Госдумы по законодательству П.Крашенинникова № №3.3 -32/208 от 8.07.2005г. В нем говорится, что на основании ФЗ №189 «О введении в действие ЖК РФ» все общежития, переданные в муниципальную собственность утрачивают статус общежития в отношении этих жилых помещений возможна приватизация.

3. В случае выселения:

1) Во-первых, невозможно выселить без решения суда, что чаще всего происходит. В таком случае, надо сопротивляться. Организовать круглосуточное дежурство в общежитии, позвать на помощь группу поддержки, предупредить журналистов.

2) Если уже незаконно выселили, надо вселить обратно при поддержке активистов, юристов, депутатов, прессы

3) Если есть решение суда, надо опротестовать в судебном порядке.

Образцы искового заявления против приватизации общежитий см. Приложение 12а

Образец искового заявления по поводу проблемы эксплуатации общежития см. Приложение 12в

Кроме решения частных проблем путем судебных исков необходимо развертывание кампании за урегулирование правового статуса жителей общежитий в их интересах. Путь к этому указан в приводимом ниже документе.

 

Заявление Союза Координационных Советов (СКС) на конференции в Перми по ситуации с положением жителей общежитий

На сегодняшний день, граждане Российской Федерации, жители общежитий находятся  в ситуации, когда грубо попираются наши гражданские, конституционные права.

В первую очередь это относится к праву на жилище. Статья 40 Конституции РФ гласит:

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

  Сегодня, по всей стране в массовом порядке попираются Конституция и законы Российской Федерации. Это выражается в том, что, игнорируя наше право на жилище в государственном или муниципальном жилищном фонде, наши дома передаются в частную собственность юридических или физических лиц.

  Попытка решения проблем в частном, судебном порядке оказывается неэффективной перед масштабом и количеством нарушений, со стороны  руководства предприятий и учреждений, новоявленных собственников и органов государственной власти. В связи с этим мы выступаем с требованиями к правительству и Государственной Думе:

Мы граждане Российской Федерации, жители общежитий требуем:

Выполнить статью 2 жилищного кодекса Российской Федерации и немедленно прекратить передачу муниципального жилищного фонда и жилищного фонда государственных предприятий в руки  негосударственных коммерческих и общественных организаций, а также частных юридических и физических лиц.

Возвратить переданные жилищные фонды в руки прежних государственных владельцев, а в случае невозможности, преобразовать их в муниципальные жилищные фонды, присвоить им статус постоянного жилья. Предоставить жильцам право приватизации используемого ими жилищного фонда.

Провести прокурорские проверки по фактам незаконной приватизации общежитий и привлечь виновных к уголовной ответственности.

Борьба против уплотнительных застроек

Пример Ижевска

В Ижевске летом 2005 жители домов №№ 10 и 12 по ул. Авангардной показали отличный пример успешной борьбы – через создание объединенного домового комитета. Задача домкома – организовать сопротивление незаконной застройке прилегающей к этим домам территории.

Башкирская строительная фирма «Интеграл» собирается возвести здесь 9-этажный 48-квартирный жилой дом с собственным офисом на 1-м этаже. А «пятачок» застройки лег прямо на крошечный скверик, служивший зоной отдыха и «детской площадкой» (за неимением настоящей) для населения этих двух и других близстоящих домов. И однажды, вернувшись с работы, жители обнаружили, что  привычный тенистый уголок уничтожен каким-то людьми. Только пеньки торчали.

Это так  возмутило людей, что они поставили посреди вырубки палатку и теперь чуть не ежедневно митингуют, требуя к ответу власти и застройщика. Их первыми публичными акциями стали обращения в СМИ и в Координационный Совет гражданских действий. Срочно выехавший на место член Координационного Совета Андрей Коновал подчеркнул, что ситуация на Авангардной - далеко не единственный пример демонстративного пренебрежения властей правами жильцов. В июне жители десяти домов в центре Ижевска, при поддержке активистов Координационного Совета и Общественного совета пенсионеров УР уже провели митинг напротив президентского дворца, на котором объявили о создании городского Совета домовых комитетов, куда теперь приглашены и представители домов с Культбазы. А пока активисты вместе с жителями вкопали в землю на месте бывшего сквера ствол одного из срубленных деревьев и водрузили на нем в качестве символа сопротивления один из флагов Координационного Совета.

20 июля жители провели собрание, как они сформулировали, «по изучению законности строительных работ фирмы «Интеграл». Кроме застройщика на собрание в качестве «общественных экспертов» были приглашены  представители Координационного Совета гражданских действий и городского Совета домовых комитетов.

Нарушена процедура

Для начала слово предоставили застройщику - гендиректору ОАО «Интеграл» Михаилу Саетову. Г-н Саетов в своем  вступительном слове попенял собравшимся, что они зря хотят выставить его «прокаженным»: «Нельзя говорить, что мы хотим захватить здесь участок. Есть компетентные органы, которые контролируют строительство. Если хоть один пункт нарушен с нашей стороны, можете судить о наших правильных или неправильных действиях. (Вопрос из зала – Кто вам предложил начать стройку именно на этом участке?) Не будем переходить на имя, фамилию. Мы прошли все положенные экспертизы и получили по ним положительные заключения». 

Эта благостная картина была, однако, нарушена выступлением представителя городского Совета домовых комитетов Ольгой Русских.  Сама Ольга Русских с еще несколькими активистами уже четыре месяца ведет борьбу против строительства элитного дома в логу у Центральной площади и за это время накопила немалый опыт.  По ее словам застройщик, желающий возвести некий объект в городе, должен соблюсти определенную последовательность действий, предписанную Градостроительным кодексом:

Сначала застройщик подает заявку в Администрацию города. Если администрация согласна выделить ему участок на заявленные цели, тогда застройщик должен провести опрос среди жителей, чьи интересы затрагивает планируемый объект. По старому кодексу, это опрос, по новому – публичные слушания, на которые застройщик должен предоставить генплан, документы. По итогам слушаний жильцы также ставят росписи в протоколе – согласны они или нет. После публичных слушаний в управлении архитектуры должны собраться представители одиннадцати согласующих ведомств, чтобы со своей стороны оценить проект на пожарную, экологическую, санитарную и прочую безопасность (водоканал, горгаз и т.д.) Они подписывают заключение.

Именно Ольга Русских отметила несоответствие в этапах прохождения проектом стадий согласования. Так, если заявка на выделение земельного участка была подана еще в прошлом году, то опрос (тогда действовал старый Градостроительный кодекс) следовало провести не позже ноября. Она же обнаружила на титульном листе с положительным заключением экологической экспертизы любопытную приписку о том, что заключение это дано лишь на рабочий проект, «без оценки разрешительной документации, объемно планировочных решений, раздела проекта Генплан».

Было резонно замечено, что на плане дома отсутствует автомобильная площадка, а это значит, что или дом будет сдвинут в нарушение норм или автомобили займут место, отведенное для детской площадки.

Был ли опрос?

На этом фоне представитель Координационного Совета Андрей Коновал задал Михаилу Саетову прямой вопрос – проводил ли застройщик опрос жителей или нет? И если проводил – может ли показать опросные листы с росписями жителей. В ответ застройщик предъявил… два объявления в «Удмуртской правде». Первое из них,  опубликованное в марте 2005 года, гласило, что ОАО «Интеграл» намерен построить на Авангардной 9-этажный дом и желающие могут позвонить по указанным телефонам и высказать свое мнение. Второе объявление было опубликовано в июне в той же газете. В нем сообщается, что «опрос общественного мнения» относительно строительства дома на Авангардной  закончен…

Это сообщение вызвало взрыв возмущения среди участников собрания, которые ни о каком опросе, естественно, даже не слышали. Еще более бурное негодование вызвало предъявление застройщиком постановления замглавы администрации Индустриального района Анатолия Дранкова, в котором факты публикации этих двух объявлений трактуются как проведение опроса общественного мнения. На самом деле по старому Градостроительному кодексу, застройщик должен был опросить не менее 75 % жителей, причем для положительного решения вопроса о застройке необходимо согласие не менее 51 %.

Борьба начинается

Собрание закончилось принятием решения из четырех основных пунктов:

- признать, что в ходе собрания выявлены факты грубого нарушения застройщиком и городскими чиновниками градостроительных норм и процедур;

- организовать сопротивление жильцов попыткам ОАО «Интеграл» нарушить российский закон посредством незаконного возведения здания на ул. Авангардной;

- направить заявление в прокуратуру и иски в суд на незаконные действия чиновников и застройщика;

- создать объединенный домовой комитет из представителей домов №№ 10 и 12 по ул. Авангардной.

Уже через три дня жители Авангардной в очередной раз блокировали попытки ОАО «Интеграл» возвести забор вокруг предполагающейся строительной площадки.

Удивительным образом после бурной зимы и весны с многотысячными митингами Ижевск вошел в не менее бурное лето, которое оказалось характерно тем, что вдруг, как грибы после дождя, полезли наружу стройплощадки, о которых граждане еще накануне даже не догадывались, а предполагаемые к возведению объекты так или иначе оказывались в сфере их прямых интересов. Опыт проведения солидарных действий, наработанный зимой-весной, оказался востребованным и помог создать новую общественную организацию – Совет домовых комитетов Ижевска. Домкомы обладают бесценным для борьбы с незаконной застройкой архивом – многотомной перепиской с прокурорами, чиновниками, проектировщиками и строителями, текстами законодательных актов. Сейчас идет наработка опыта взаимодействия между разрозненными группами гражданского сопротивления.

Конт. телефон координатора Совета домовых комитетов г. Ижевска:  (3412) 78-77-95

Итоги:

По новому Градостроительному кодексу, согласно пункта 4 статьи 39, не застройщик, а представляющая органы местного самоуправления обязана организовать публичные слушания: «комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний» владельцам квартир – причем не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления от застройщика. При нарушении – обращаться в прокуратуру.

Требовать соблюдения ВСЕХ пунктов формальной процедуры. Правда, даже если жители выражаются против застройки в ходе слушаний, власть имеет право дать согласие на стройку. Но с помощью пропаганды и общественного давления, дать согласие будет не так уж просто…

Часто застройщик, невзирая на незаконность своих действий стремится аак можно быстрее захватить территорию, установить ограждение, уничтожить деревья и газоны, начать рытье котлована, в надежде, что жители смирятся с свершившимся фактом. В этом случае нельзя рассчитывать только на суды, так как к тому времени спасать будет уже нечего. Нужно всеми силами противодействовать незаконным действия. Однако, чтобы, проводя акции протеста, не попасть под преследования милиции, Юрий Падалко, юрист инициативной группы жителей московского района Таганка советует подать в органы власти официальное уведомление.

«Я зарегистрировал письменное уведомление прокурору Таганского района и начальнику ОВД о том, что:

а) по моим заявлениям от 20.-29.06.05г. возбудить уголовное дело и административное производство (за самовольное строительство ООО "Дженерал-центр" на основе подложных правоустанавливающих документов) - в установленные законом десятисуточный и двухсуточный срок прокурор Москвы Зуев и начальник ОАТИ Ищенко правовые решения не принимают;

б) до исполнения московским прокурором и начальником ОАТИ правовых решений по заявлениям от 20.-29.06.05г. - жители Таганки с 4 июля получили законное право: на самозащиту (необходимую оборону) их градостроительных, историко-культурных прав от самовольного строительства, которая законодательно разрешена в подобной ситуации ст.ст. 42; 45 ч. 2 Конституции РФ; ст. 14 Гражданского кодекса РФ; ст. 37 ч.ч. 1, 3 Уголовного кодекса РФ; ст. 2.7 КоАП РФ; по ст. 13 Закона Москвы от 3.03.04г. № 13; по ст. 22 Закона Москвы от 9.07.03г. № 50; совершать насильственные действия по отношению к имуществу ООО "Дженерал-центр", подрядной организации (разрушать ограждения сквера, повреждать строительную технику), а при не эффективности этих способов самозащиты - перекрыть движение транспорта по ул. Таганская;

в) у прокурора района и начальника районного ОВД с 4 июля возникла обязанность оказывать помощь жителям Таганского района, как пострадавшим от правонарушений при самовольном строительстве на территории сквера, при реализации их права на самозащиту; не вмешиваться в процесс самозащиты прав жителей и пресекать любые попытки любых лиц совершать административные либо уголовные преступления против жителей при реализации ими права на самозащиту.

Почему жителей, которые поднимаются против застройщиков милиционеры избивают, угрожают возбуждением уголовных дел формально "законно"? Почему формально "законно" прокуратура возбуждала уголовные дела против тех, кто с целью самозащиты прав перекрывал железнодорожные пути? Да потому, что до начала подобных акций самозащиты никто никогда прежде не формировал и не предоставлял "правоохранителям" доказательство незаконности бездействия их коллег - своевременное не разрешение заявлений о возбуждении уголовных дел против чиновников, попирающих права россиян. Никто никогда прежде таким доказательством не обосновывал мотив будущих насильственных действий россиян - не причинить вред чужому имуществу, не нарушить общественный порядок, а реализовать конституционное право на самозащиту при не исполнении "правоохранителями" их обязанности правовыми оценками выявлять и пресекать преступления чиновников. Значит, мое уведомление от 4 июля лишило районных прокурора и начальника милиции традиционной возможности "не заметить" в будущих действиях жителей  мотив самозащиты прав, а потому лишило возможности формально "законно" репрессировать нас за самозащиту возбуждением административных или уголовных дел.»

Полезная ссылка: Общественное обсуждение градостроительных проектов (пример Санкт-Петербурга), см. здесь: http://www.ecom-info.spb.ru/city_building/index.php?PHPSESSID=962715326f5e76  (типовые документы для жителей по поводу уплотнительной застройки).

Общая кампания

Действовать локально, мыслить глобально!

Помочь юридически, бороться политически!

 

Из всех изложенных выше примеров, очевидно, что только  юридические действия в отрыве от общественного давления мало, чего дают. Нужна политическая борьба, причем, чем более массовые и радикальнее политические действия, тем больше результатов. Власть считается только с силой.

Социальные права – это политически завоеванные права. Элементарное право – право на жилище, которое при этом записано в Конституции РФ. Поэтому и предлагаем кампанию за жилищные права. Предлагаем скоординировать наши усилия и наши сети, чтобы прошла мощная кампания протеста по всей стране. Предлагаем организовать всероссийские акции протеста.

В качестве примера для взаимодействия предлагаем опыт Союза Координационных Советов протестных действий России (СКС). Эти региональные Советы (или комитеты, штабы…) организовались на протестной волне против отмены льгот зимой 2005г. На Российском Социальном Форуме (РСФ) они объединились в Союз. С тех пор они координируют свои действия, и проводили ряд совместных акций. В качестве основного направления работы на 2005-2006 они выбрали кампанию в защиту жилищных прав.

В качестве ориентира предлагаем декларации СКС, принятые на конференции в Перми 15-16 июля 2005

 

Мы, делегаты Координационных Советов, глубоко возмущены действиями законодательной и исполнительной власти России. Это касается введения в действие закона № 122 «о монетизации» льгот, нового Жилищного Кодекса, Трудового кодекса, ряда других законов. Мы считаем, что данные законы, а также текущая политика  буржуазных властей России являются фактами не просто катастрофически ухудшающим общее положение граждан, но и оскорбляющими их человеческое  достоинство.

  Наша цель: Координация борьбы против власти, которая создает невыносимые условия для народа, вплоть до ее смены.

  Наши требования:

- Отмена Федерального закона № 122.

- Внесение тех изменений в Жилищный кодекс, которые бы гарантировали имущественные и неимущественные права граждан.

- Внесение аналогичных изменений в Трудовой кодекс.

- Отмена незаконной приватизации

- Незамедлительная отставка действующих представителей власти не справившимися со своими полномочиями и обязанностями

  Поскольку принятие этих мер на федеральном уровне требует скоординированных усилий граждан всей страны, Координационные Советы приложат все свои усилия для организации совместной борьбы против правящего режима.

  Мы считаем, что все уровни власти, в ответе за те законы и решения которые они принимают и в ответе за то, как эти законы приводятся в жизнь. За прошедшее время мы убедились, что власть не слышит мнения тех, кто ее избрал, она не пошла на уступки по принципиальному вопросу о введении моратория и последующей отмене закона № 122, и других антинародных законов. Те подачки,  которые она дала, никого не могут обмануть.

  Власть объявила народу войну. Нам необходимо объединить все протестные силы в единый фронт и бороться до полной и решительной победы над этой антинародной властью. Вплоть до отмены закона № 122, отставки президента, правительства, роспуска Государственной думы РФ.

Мы обращаемся ко всем жителям России с призывом активно включаться в акции гражданского протеста против закона о монетизации льгот, а так же прочих законов, нарушающих свободы и права граждан.

Только единство и солидарность всех угнетенных в борьбе способны покончить с властью грабежа и эксплуатации.

  Наши лозунги:

Власть под гражданский контроль!

На каждом предприятии, в каждом доме и общежитии свой комитет!

В каждом городе свой Совет!

По всей стране Единый Фронт Сопротивления Трудящихся!

Обращение СКС по проблеме реформы ЖКХ

Обращение Союза Координационных Советов «О проблемах реформы ЖКХ» принятое на конференции СКС в Перми 16.07.2005.

 

Обращение Союза Координационных Советов
«О проблемах реформы ЖКХ»

(принято за основу)

Союз Координационных Советов  выражает  возмущение антисоциальным характером ряда новаций вступившего в силу Жилищного кодекса и связанных с ними инициативами местной власти в области реформирования городской жилищной очереди, содержания жилого фонда, создания ТСЖ и проведения городских торгов среди частных компаний на право управления жилым фондом. СКС считает необходимым внесение поправок в ЖК по ряду принципиальных вопросов.

1. Общая оценка нового Жилищного кодекса:

1.1. Государство снимает с себя ответственность за обеспечение жильем населения, за поддержание жилфонда в надлежащем состоянии и обеспечение жилкомуслуг, перекладывая все тяготы содержания разваливающегося ЖКХ на плечи обобранных им же граждан.

1.2. Открывается путь к новому переделу собственности в жилищной сфере, когда обанкротившиеся ТСЖ и несостоятельные владельцы приватизированных квартир будут вынуждены продать свою собственность за долги либо обслуживающим частным кампаниям, либо богатым дольщикам, которые превратятся в собственников частных доходных домов.

1.3. Из правового поля практически выпадает большая социальная группа – наниматели жилья, проживающие в неприватизированном фонде. По закону государство (в лице КУГИ), представляющее их интересы, обязано подчиниться воле большинства (собственников). По действующему законодательству практически невозможно лишить чиновника возможности единолично, без учета мнения нанимателей, решать их судьбу!

2.  Союз Координационных Советов  решительно осуждает издевательские, экономически необоснованные имущественное требования для постановки на жилищный учет, отраженные в рассматриваемом городском законопроекте. Требование о доходах менее двух прожиточных минимумах (эквивалентно примерно 6,5 тыс. руб.) при официально признаваемой в том же самом законопроекте средней по городу стоимости 1 кв. м жилья в 1100 долл. (более 30 тыс. руб.) заведомо лишает подавляющее большинство населения даже теоретической возможности улучшения существующих жилищных условий. СКС выступает за автоматическое признание права на улучшение жилищных условий за всеми жителями коммунальных квартир.

3. Союз Координационных Советов  выступает против насильственной ТСЖ-зации населения и разъясняет гражданам опасности, связанные с ТСЖ:

-возможность узурпации власти в ТСЖ богатыми дольщиками либо сторонними нанятыми управляющими;

-возможность злоупотреблений и коррупции со стороны правлений ТСЖ;

-усиление социальной напряженности среди жильцов и установление необоснованных и непосильных платежей по решению правления;

В то же время СКС предупреждает, что эти же опасности могут возникнуть и без создания ТСЖ при назначении управляющей кампании властью чиновников вообще без проведения собрания или по решению нелегитимного собрания собственников. В качестве гарантии против нарушения прав граждан при создании ТСЖ СКС призывает к самоорганизации граждан по месту жительства, в т.ч. через создании домовых комитетов, которые могут контролировать и процесс создания ТСЖ там, где преимущества их создания преобладают над возможными минусами.

4. Союз Координационных Советов  выступает за дифференцированный подход к созданию ТСЖ, допуская возможность их создания в определенных условиях: социально однородный состав населения, многоквартирные (более 100 квартир) дома современной постройки, наличие больших придомовых территорий, проведение компенсационного ремонта, соблюдение других гарантий со стороны государства. Для обеспечения рентабельности ТСЖ Союз Координационных Советов  поддерживает добровольные объединение нескольких ТСЖ из рядом стоящих домов и выбор при этом освобожденного председателя правления ТСЖ или ассоциации этих объединенных ТСЖ. Обучение председателей ТСЖ должно проходить за счет государства.

5. Государство в новом ЖК сняло с себя ответственность за капитальный ремонт жилого фонда, что порождает проблему непосильных затрат на его содержание, прежде всего – в связи с созданием ТСЖ. Наши требования:

  признание долга государства по амортизационным отчислениям прошлых лет и отражение ее в передаточном акте;

  выдача субсидий ТСЖ на капитальный ремонт и возможность в этой связи взаимозачетов по текущим платежам;

  перечисление средств на капремонт на отдельные лицевые счета каждого дома и государственные гарантии (в форме обязательств горбюджета) против их нецелевого использования и обесценивания в связи с инфляцией;

6. Союз Координационных Советов  выступает за обязательное включение в общую долевую собственность жителей многоквартирного дома нормативного по площади участка земли придомовой территории как общего ресурса ТСЖ и эффективного средства борьбы с уплотнительной застройкой. Наши требования в этой связи:

-осуществление проектов межевания земель за счет средств городского бюджета:

-упрощение процедуры получения правоустанавливающих документов и кадастрового учета земельных участков.

-регистрация единого комплекса собственности (квартира + доля земельного участка придомовой территории), что гарантирует дополнительную защиту интересов жильцов при расселении аварийного фонда, жилья, пострадавшего от пожаров, аварий, при выкупе земли под домом для госнужд и т.п.

7. Союз Координационных Советов  выступает за обязательность договорного оформления обязательств по оплате коммунальных услуг и возмещения затрат на содержание и ремонт жилого помещения между жителями и поставщиками соответствующих услуг, за разработку обоснованных нормативов обслуживания и методик учета, за общественный контроль за расходованием получаемых с жителей платежей.

8. Союз Координационных Советов  выступает за разработку нормативно-правовых актов в которых были бы с учетом интересов граждан определены процедуры и органы, их применяющие, о которых ничего не сказано в новом ЖК, а именно:

- порядок создания и регистрации ТСЖ

- порядок предоставления земельного участка и порядок определения нормативных размеров земельного участка

- порядок разработки и введения тарифов естественных монополий

- порядок передачи зданий от государства в частные руки (передачи на баланс ТСЖ)

- требование полного технического описания здания с предварительным техническим обследованием его состояния.

9. Союз Координационных Советов  выступает категорически против политики на поспешную передачу городом жилого фонда частным управляющим компаниям практически без учета мнения жителей и лишение собственников жилья в передаваемых в частное управление домах возможности свободного выбора формы такого управления (что прямо противоречит положениям ЖК), в обстановке отсутствия гласности об истории и текущей деятельности победивших в конкурсе УК и письменно закрепленных их обязательствах перед жителями за оказание жилищно-коммунальных услуг и ответственности за расходование собираемых платежей.

10. Союз Координационных Советов  поддерживает предложения по внесению соответствующих изменений в Жилищный кодекс и будет вести борьбу за реализацию данной программы.

См. также, в качестве примера, резолюцию митинга протеста против введения нового Жилищного кодекса РФ в Новосибирске (Приложение 8).

Предложения по основным лозунгам политической кампании

- Право на жилище для всех!

- Жилье, свет и вода – жизненно необходимые блага, а не прибыльная сфера!

- Нет управляющим компаниям!

- Мы не хотим стать бомжами!

- Хватит «доить» нас тарифами ЖКХ!

- Управление домами – за жильцами!

- Нет «прихватизации» жилищно-коммунальной сферы!

Предложения по основным требованиям

- Прозрачность и гражданский контроль в сфере ЖКХ

- Перенесение срока вступления в силу положений ЖК о выборе формы управления домом

- Организация информационной кампании об изменениях в жилищном законодательстве

- Отмена нового ЖК и организация дебатов с организациями жильцов о направлениях реформы ЖКХ

- Создание механизмов установления и экономически обоснованных тарифов без прибыли и контроля за ними

- Официальное признание ЖКХ сфера обеспечения жизнедеятельности человека, т.е. запрет на получение прибыли в этой сфере

- Вступление в силу закона об основах регулирования тарифов  210-ФЗ перенести с 1.01.06г., как минимум на 2 года.

Приложения

Приложение 1. Извещение о домовом собрании

Приложение 2. Непосредственное управление. Протокол общего собрания

собственников квартир в многоквартирном жилом доме

Приложение 3. ТСЖ. Протокол общего собрания собственников квартир

в многоквартирном жилом доме

Приложение 4. Создание, деятельность, реорганизация (ликвидация) товарищества собственников жилья

Приложение 5. Устав товарищества собственников жилья

Приложение 6. Типовой договор на обслуживание жилого дома

Приложение 7. Типовой договор на предоставление коммунальных услуг

в жилых помещениях всех форм собственности

Приложение 8. Резолюция митинга (в качестве примера)

Митинга протеста против введения нового Жилищного кодекса РФ, Новосибирск, 18.03.05

Приложения 9. Образцы исковых заявлений о взыскании средств за неоказанные услуги

Для собственника жилого помещения и для нанимателя жилого помещения

Приложение 10. Образец претензии к фирмам поставщик услуг

против повышенных тарифов или неоказанных услуг

Приложение 11. Образец обращения к властям и искового заявления по поводу отмены НДС с услуг ЖКХ

Источник: КС Подмосковья

Приложение 12а. Образец искового заявления против приватизации общежитий

Приложение 12в. Образец искового заявления по поводу проблемы эксплуатации общежития

Приложение 13. Образец бюллетеней по разным вопросам управления домом

Приложение 14. Пример заявления для получения информации о затратах на содержания жилья

Приложение 15. Образец обращения в прокуратуру по поводу повышения тарифов

Пример Новосибирска

Приложение 16. Решение инициативной группы жителей

По выбору формы управления домом

Приложение 17. Выбор формы управления домом. Бюллетень

Бюллетень для заочного голосования жильцов о решении по непосредственному управлению

 

Контакты:

ИКД: т.(095) 923 67 94 e-mail: info@ikd.ru

ИПРОГ: т. (095) 510 5771 e-mail: info@aglob.ru

Левый Фронт: iponomarev@kprf.ru

Совет Общественной Солидарности (СОС): т. 926-237-99-77

Союз Координационных Советов (СКС): контакты ИКД или любого регионального совета

Рабочая Демократия: т. 89026460451, kuzia2017@mail.ru, murlinrd@tochka.ru

Ижевск - Координационного Совета гражданских действий Удмуртской Республики: т. 8 (3412) 78-77-95, 8-922-681-86-64, konoval@udm.ru

Пермь - Координационный Совет протестных действий: т. 89026460451, kuzia2017@mail.ru

Астрахань. «Народный Контроль»: т. (8512) 224735, shein72@mail.ru

Асино. Координационный Комитет г. Асино Томской области: т. (38241) 23825, starsib2004@mail.ru

Воронеж. Штаб протестных действий: т. (0732) 92-06-53, byliner@km.ru

Дубна. Клуб избирателей г.Дубны: т. , shestovb@mail.ru

Курган. «Защита» Курган и КС: 89128361459, zktec@yandex.ru

Новосибирск. Сибирский региональный профцентр: т. (3832) 297177, sibprof@online.ru

Омск. Координационный Совет: т. (3812) 247345, 8-903-926-88-17, sibokt@mail.ru

Пенза. Координационный Совет: т. (8412) 42-38-50, 79-14-46, hrpenza@penza.com.ru

Тула. Союз домовых комитетов: т. 0872-207-56-42, rubezh@tula.net

Солнечногорск. Комитет спасения: т. 533-87-05, bisot@mail.ru

Санкт-Петербург. Комитет Единых Действий: (812) 252-27-13, 316-74-49, eak@dom.len.ru

---

P.S.: Это брошюра будет скоро распечатана большим тиражом. Можете отправить заявку на адрес ИКД.